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城市中大型体育场馆政府监管机制优化研究 　　【摘 要】在公私合作运营模式下的大型体育场馆项目的建设、运营中，为解决市场失灵问题和保障该设施的社会公益性，政府必须对之实施合理监管。拥有一个良好的政府监管框架是政府发挥积极监管作用的基础。我国现阶段公私合营模式下的大型体育场馆项目的建设、运营，具有自身的特点，也存在很多运营不善的问题。可借鉴外国一些成功的经验，比如：英国、美国和新加坡，设置政府监管框架的流程，其中包括立法问题、监管范围以及监管方式与手段，还应建立项目使用后的评价程序。 　　【关键词】大型体育场馆；政府监管；框架设计；后评价程序 　　作为城市当中的基础设施，大型体育场馆具有一定的自然垄断性质，在此类大型基础设施项目的建设、运营过程中，可能会出现市场失灵的情况，即市场不能合理的配置资源，导致资源浪费。这时必须要有政府的力量。引入政府监管的主要目的，是解决城市基础设施领域的市场失灵问题和保障项目产品的服务质量，平不是替代市场，而是需要帮组市场，补救市场失灵。政府监管是政府对项目监督和管理两方面的合成，监督是政府按照合同的要求，对企业所提供的公共产品数量和质量进行监控；在政府监督过程中，监督的对象是企业。政府管理则是在实行市场经济后逐渐发展的，主要代表大众的利益与企业博弈。最终使公众获取满意的服务和公共物品，而管理的对象是公众。 　　一、政府的监督框架 　　（一）公私合作模式下大型体育场馆项目政府监管的立法问题 　　立法是监管的前提，同时也是构建整个监管法律体系最基础的环节。要实现政府管制的“有法可依”，必须制定完备的政府监管法律法规。现阶段，我国公用事业领域还没有一部具有权威性的法律，行业立法也不健全。同时，对公用事业进行政府监管的过程中，政府的监管机构作为执行部门，其权力也须有相应的法律规定，这是对政府监管权威的重要保障。在政府对体育场馆实行监管的过程中，要增加监管机构的合法性和权威性，并对已有的相关法律制度进行梳理，使之统一、协调，其内容应包括：政府监管的目标、监管方式和手段以及监管范围等。明确其权力和义务，明确企业的权力，对市场准入、价格、服务质量等重大问题做出相应规定。 　　（二）公私合作模式下大型体育场馆项目政府监管范围的确定 　　在公私合作模式下，大型体育场馆项目的政府监管范围关系着政府监管是否全面有效的问题，因此，其范围必须具有全明星和重点突出性。可以从以下几个方面阐述我国应对大型体育场馆项目进行监管的范围。 　　1.产品特征监管。大型体育场馆产品特征监管主要包括选址、规划、设计、未来运营情况等。政府对于大型体育场馆产品特征监督主要从这些方面着手，发挥政府监管功能，为大型体育场馆项目的顺利实施提供有利的导向保障 　　2.市场准入机制监管。政府对大型体育场馆项目市场准入机制的监管主要包含两方面的内容：一是对此类项目建设过程的监管。政府在这个阶段，主要是确保大型体育场馆从规划、选址、设计、实施到后评价各个阶段进入的各方均能以建设目标为核心，严格遵循市场规律，确保最终的目标和产品能够达到预期的要求。二是政府对于大型体育场馆项目运营的监管。由于大型体育场馆项目具有公共产品的属性，因此，在运营过程中要考虑产品相关方的利益，确保民营资本、公众、政府三方都满意。政府主管部门应根据这一目标确定大型体育场馆项目的市场准入机制，同时监管举措也应以这一目标为核心 　　3.产品定价监管。对大型体育场馆产品的定价是政府监管的重要内容，大型体育场馆的项目的合理性价格关系到公众的利益，也直接影响运营方的收益；从政府层面上看，它也影响着大型体育场馆所在地区类似的城市的基础设施的服务水平。因此，政府做好对大型体育场馆产品定价的监管，可运用优先调控价格理论，即在市场机制固有的缺陷下政府应该对产品进行价格干预。政府应该一方面弥补市场机制缺陷，另一方面进行合理干预、监管，在两者之间寻找合理的平衡点，最终达到政府对此类项目产品定价的科学监督。 　　4.市场退出机制监管。政府对大型体育场馆项目退出机制的监管，主要指对大型体育场馆运营者退出市场经营行为的监管。由于大型体育场馆具有自身的特殊性，项目从开始建设到最后的运营都与公众、政府、民营资本等息息相关，因此，在市场退出的过程中必定会影响各方的利益。倘若在退出过程中，政府没能发挥监督管理作用，就有可能伤害某一方面的利益，进而影响政府的进一步工作。所以，政府必须对其退出机制进行科学合理的监管。对于此类项目市场退出机制的监督要尽早介入，尽量减少退出损失和风险。 　　（三）公私合作模式下大型体育场馆项目政府监管的方式与手段 　　政府的监管方式和手段的合理性直接关系到公私合作模式下大型体育场馆项目能否顺利实施的问题。对于公私合作模式下大型体育场馆项目中的政府监管工作，要仔细分析市场化程度，根据当前市场机制的发