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刍议全民健身保障体系构建 　　【摘要】建立与我国经济发展相适应、科学完整的全民健身保障体系有利于实现“由体育大国向体育强国迈进”的宏伟目标。为此，必须要加快财政体制改革，强化政府的主体责任，丰富体育健身设施及服务供给方式的多元化，同时建立全民性的体育健身教育体系，完善体育健身指导员体系，以促进我国全民健身服务工作的快速发展。 　　【关键词】全民健身 保障体系 财税 设施 教育 　　党的十六大报告提出，要“深化体育改革，构建群众体育服务体系”，这从我国经济社会发展的战略目标，以及实现中华民族伟大复兴的高度，确立了体育服务事业在全面建设小康社会中的地位和作用。《体育法》等的颁布实施也从法的层面确立了公民健身权的法律地位。温家宝在十一届全国人大会议所作的《政府工作报告》中指出，要加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。由此可见，我国群众体育改革发展的指导思想是“构建多元化体育服务体系”，使体育服务惠及全国人民，彰显我党“以人为本”的执政理念，这也是“科学发展观”的本质和要求。建立一套与我国经济发展相适应、科学完整的全民健身保障体系是实现“由体育大国向体育强国迈进”宏伟目标的重要工作。这里，我们将初步探索如何构建我国的全民健身保障体系。 　　积极构建全民健身的财税保障体系 　　全民健身建设资金投入的法制化。由于历史的原因，我国在公共服务建设方面，特别是体育公共服务方面的历史欠账过多，故现阶段我国的体育健身公共服务体制的构建必须以政府为主体，以公共财政支出为主。目前，我国有关体育的法规中，对全民健身工作经费投入既没有明确的量化指标和要求，也缺乏可操作的具体措施和实施细则，这就使得全民健身工作经费投入得不到法律的保障，经费投入也就无法落到实处。世界卫生组织认为，政府必须采取行动，创造一个使公民形成和保持体育生活方式的社会和体育环境。政府是全民健身工作的第一责任人，政府向公民提供体育健身产品，具有不可替代的责任和不可推卸的义务。 　　对于建设和谐社会而言，全民健身工作经费投入比例法制化是谋求全体国民共享经济社会发展成果，实现幸福和谐的重要举措，也是实现“公民有依法参加全民健身活动的权利”的前提保证。对此要做好以下几方面工作：一是提高公共服务支出比例，降低中央财政的经济建设支出比例；增加中央财政对体育基本服务的投入力度。二是进一步明确体育公共服务支出责任，健全财力与事权相匹配的财税体制，适当调整和规划中央与地方的收入划分。三是明确划分各级政府的事权和责任。中央政府原则上对全国范围的体育公共服务供给负责；各级政府主要负责各自辖区内体育公共服务的供给，强化体育公共服务的供给。① 　　全民健身经费投入的规划性。各级地方人民政府在修订地方全民健身实施计划时，应将经费投入进行规划，以促使全民健身工作逐步有序的发展。全民健身工作经费应包括三部分：全民健身活动经费、全民健身教育经费和全民健身基础设施建设经费。 　　首先，全民健身基础设施经费投入规划。健身基础设施是全面开展全民健身活动的物质保障，从目前我国经济社会发展水平及国民的健身消费意识水平来看，我国大部分地区在全民健身基础设施建设方面的社会投资力度还很有限，因此，必须形成以政府公共财政投入为主导，社会融资为补充的多元化投入渠道。 　　其次，全民健身活动发展经费投入规划。从全民健身活动组织的层面看，全民健身活动包括大中小型全民健身运动会、示范性健身站点建设、健身项目推广指导等。健身运动会是推动全民健身计划的最有效途径，也是引导国民参加健身活动的重要手段，它能多方位地促进全民健身的实施，全民健身活动经费是目前地方政府在全民健身计划经费投入中的主要方面。示范性健身站点建设及健身项目推广具有健身教育的长效性，它在一定范围内可以引领居民的科学健身活动，据调查，在目前我国地方政府的全民健身计划中尚未看到对示范性健身站点建设及健身项目推广活动的经费投入规划。 　　再次，全民健身教育经费投入规划。2009年国家体育总局公布的数据表明，我国体育人口为28%。有学者认为我国体育人口不足10%（张洪潭），体育人口数远低于欧美发达国家（75%左右），我国体育人口不但低，而且其中还存在着大量的间断性体育人口，即离开学校体育教育后，因种种原因远离了体育健身活动，到了中年或老年后又重新参加体育健身活动的体育人口。研究认为，由于我国国民缺乏全面、系统和科学的体育健身教育，造成其体育健身意识的缺乏和低层次。体育健身教育应包括学校体育健身教育、社区体育健身教育和单位体育健身教育三大方面。健身教育经费是健身教育工作的前提保障，有规划的经费投入是健身教育工作可持续发展的前提。 　　最后，用税收优惠加大全民健身经费投入。多元化融资渠道是当前全民体育健身工程建设经费筹措的必由之路，传统的体育融资多以企业