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关于农业院校编制管理改革创新思考 　　建国以来特别是改革开放以来，我国高等教育取得了极大的发展，但与此同时，一些体制机制弊端也正在影响和制约着高校的快速发展。而我国的国情和农业院校的特点决定了新形势下加强农业院校编制管理改革与创新具有重要而又深远的意义。 　　一新形势下农业院校编制管理改革与创新的重要性 　　“目前高校不同程度地存在一些部门机构职能交叉、人员配置不合理、工作效率不高；一些部门编制意识淡薄，缺乏编制规划和编制约束，没有以编制为基础，随意设置工作岗位，盲目申请用人计划；人员安排和使用没有统一严格、详细具体的岗位职责等现象。”[1]进一步深化农业院校人事制度改革，强化编制管理创新成为促进国家“三农”建设和推动农业院校科学发展的紧迫任务。 　　与理工类、人文社科、艺术类院校相比，农业院校在人才培养的类型、人才成长的规律和使命上以及教师的工作性质等都具有独特性。高等农业教育是以培养从事农业科学研究、农业科技推广、服务“三农”工作的农业专门人才为办学目标。农业院校教师除要完成基本的教学任务外，还需要大量开展农业生产实践问题研究、农业科技攻关、农业技术推广等工作。并且与社科类、工科类研究不同，农业科研的一些要素在很大程度上会受到气候、时节、土壤等自然环境的影响，不可抗拒、不可控的因素较多，研究周期较长，研究成果的普遍推广存在着时间成本和技术风险。因此，农业院校的教学科研任务繁重，更加需要合理、科学、有效的体制机制的支撑。作为农业人才教育、农业知识传播、农业技术推广与应用高地的农业院校，在推进国家“三农”建设与发展、引领农业科技发展进步等方面承担着独特而又不可推卸的责任。因此，加强农业院校的编制管理改革与创新既是强化农业院校本身管理服务的需要，更是深入推动国家经济社会发展的需要。 　　二农业院校编制管理改革与创新的原则 　　做好农业院校编制管理改革与创新需要不断适应高校发展的形势和趋势，遵行科学性、平衡性、灵活性原则。 　　（一）科学性原则 　　编制具有规范性和约束性。农业院校编制管理改革与创新应严格按照中央和编制管理部门的文件管理规定，严格控制编制总量，优化人员编制管理，深入分析院校内部实际发展情况，充分考虑农业院校人才培养目标及成长规律、农业科研与技术推广的特点，科学合理地确定专业技术人员、管理人员和工勤人员的结构比例，切勿盲目地按照有关部门和参照其他院校的结构比例。同时，应根据院校不同发展阶段的发展目标、工作重点、当前任务，科学、动态地管理编制，优化各类人员结构比例，充分发挥编制的调节杠杆作用，以编制来控制岗位设置，做到人尽其才、才尽其用，努力实现编制效益最大化，真正体现编制管理与创新的科学性。 　　（二）平衡性原则 　　编制管理改革创新应主动适应农业院校发展定位和目标的调整，重点保障国家级（省级）重点学科、重点实验室（科研平台）、交叉学科、新兴学科（产业）、博士点学科、国家重大战略（产业项目）、协同创新中心所需的编制，同时要充分保障学校发展不可或缺的基础学科、弱势学科等所需要的编制。因此，农业院校编制管理与创新要注重平衡性原则，既要突出重点，也要兼顾一般，要充分协调好教学科研与非教学科研、重点学科与一般学科、编内与编外等方面的关系，才能推动农业院校的科学发展，满足服务经济社会发展的需要。 　　（三）灵活性原则 　　农业院校编制管理与创新需要坚持相对稳定与适度灵活、动态管理相结合的原则，努力构建能进能出、能上能下、能高能低的人事体制和激励机制，不断深化人事制度改革。在岗位设置和制定进人计划时，应充分考虑单位目前的编制状况，按照学校教育教学、科技创新、学科（团队）建设的需要，严格控制事业编制规模、控制编制总量，实行事业编制与自筹编制相结合的方式，充分提高用人效率和效益，降低用人成本；健全固定编制与流动编制相结合的方式，加强对各内设机构工作业绩和效能的考核管理，通过流动编制增加各内设机构用人自主权和主观能动性，有效推动学校科学发展；完善多元用人制度，采取专职教师和兼职教师相结合的用人制度，充分利用社会资源，积极从国内外高校、科研院所和产业部门等行业部门聘任高层次的专业技术人员到校兼职从事教学科研工作，有效缓解编制紧张的压力，实现校内资源与校外资源的有效利用，做到“不求所有、但求所用”。 　　三农业院校编制管理改革与创新的途径 　　（一）围绕一个目标 　　经济属性是编制管理的重要属性。“编制管理又是为了提高高等教育办学效率和增强效益，节省机构运行费用，从宏观上对人员进行控制的一种手段。”[2]在实践中，编制管理往往与经费有机联系在一起。编制背后就是钱、经费。“有效的编制管理就是在教学、科研正常运行的前提下，以最小的用人成本取得最大的办学效益。”[3]效益是指社会活动所消耗的劳动量与取得的符合社会需要的劳动成果之间的比较，它蕴