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浅议外来人口管理中主要问题及对策 　　摘要：随着社会经济的持续发展，城市化进程逐步加快，越来越多的外来流动人口涌入我市，流动人口的管理已成为我市乃至我村社会管理的一个新课题。在流动人口的管理工作开展过程中，流动人口服务管理工作中存在的一些问题也日益暴露，笔者根据我村外来流动人口管理现状，谈一些粗浅认识。 　　关键词：联兴村 外来流动人口 问题 对策 　　锦丰镇联兴村位于锦丰镇区，辖区面积3.7平方公里，现有71个村（居）民小组，建有沙钢新村、锦苑新村等4个居民集中区，总户数4810户，常住人口13193人，在社区办理暂住证的外来流动人口9330人，外来流动人口约占村总人口的71%。 　　1 我村外来流动人口的基本情况及总体特征 　　我村外来流动人口总量约9330人，其中，男性6636人，女性2694人。此外，还有不少未登记在册和申领暂住证的流动人口，全村流动人口数量呈上升趋势。从暂住时间来看：居住一个月以下的834人，居住一个月至一年的4445人，居住一年以上的4885人。从从业结构看：主要从事一线工人、个体工商等工种和行业为主。从来自地区看：省内3029人，省外6301人。此外，我村流动人口还具有如下特点：①文化水平较低，法制意识比较薄弱。我村流动人口多数来自经济发展水平低的欠发达的农村，受教育程度以中小学居多，法制意识相对薄弱。我村外来流动人口中，初中及以下文化程度的占60%，文盲占4%，文化素质较低，对法律和社会道德的认识比较低，进而给社会管理带来诸多难题。②来源广泛，成分复杂。我村外来流动人口主要来自我省苏北的地级市和全国其它省（市、自治区）。在构成成分中，主要特征表现为以下四个方面：即以青壮年劳动力为主，以初中及以下文化程度的人为主，以内地农村人口为主，以从事加工业、建筑业、餐饮业、运输业、服务业等劳动强度大，收入报酬低为主。③居住分散，外来流动性大。流入我村的外来流动人口以租赁房屋居住最多，其次是居住在沙钢宿舍，其他居住在居民亲戚家的则数量很少，外来流动人口在我村不仅居住地分散，而且外来流动性大，给管理工作带来很大的不便。 　　2 我村现行的外来人口管理办法 　　联兴村依托新市民事务窗口、房东协会、流动人口服务窗口，根据《张家港市新市民积分管理暂行办法》①、《苏州市流动人口与计划生育工作办法》②的有关规定，运用信息化的管理手段，通过日常化的有序管理，力求建立人口流动相对稳定的管理制度。 　　3 外来流动人口管理存在的问题 　　①户籍划分遭歧视 传统的“安土重迁”思想严重影响现代文明的发展，人为地区分外来人口和本土居民，加剧了对外来人口的歧视。大量外来人口的到来，也影响了社会治安的稳定。由于文化水平较低等原因，相当一部分流动人口找不到稳定的工作，经常处于失业或半失业状态，如此面对高消费与自身打工谋生艰辛，心理落差可想而知③。②管理体制不健全。流动人口服务与管理涉及公安、计生、城管等多个部门，联兴村对外来流动人口的管理主要是借助新市民中心的暂住户管理，以及流动人口计划生育服务和管理等。但是，两部门的运作和管理在理念和具体执行上存在差异性和局限性，单独执行相关的管理制度，各自有一套对流动人口信息的采集，缺乏有效的沟通和协作，信息资源利用率低，信息浪费严重。③教育漏洞。多年来，子女教育成为困扰外来人口的一个重大问题。基于户口限制，公办学校多数拒绝接受外来子弟入学，而一些外来人口子弟学校，学校条件、教学质量、教师素质远远落后。而外来人口的子女又会是城市发展的主力军，他们的教育水平直接影响到城市发展的可持续。然而在那种状态下培养出的建设者，势必会影响整个城市的发展。④ 　　4 外来流动人口管理的建议和对策 　　①充分发挥各部门的管理职能。建议政府加强对新市民中心的管理，完善规章政策，充分发挥其在外来人口的管理职能，加强村委会、居委会、相关部门、乡镇街道的配合协作，促进外来流动人口的管理工作。②创新流动人口管理机制建设。依托张家港市新市民共进协会联兴分会、联兴村房东协会平台，在新市民事务中心的指导和监督下，逐步实现对村外来流动人口的自治管理。包括深入了解外来人口的所需所求、综合信息的采集，协助相关部门对流动人口进行普法、社会公德、卫生安全、维权等宣传教育工作。③构建综合信息共享平台。建议整合公安、新市民中心、计生等部门的外来流动人口的信息资源，建立全村流动人口数据库，实行一方采集，多方使用的信息采集和共享机制，及时更新信息，并适时对数据库信息进行校对，建立集居住、治安、就业、就医、计生等管理服务功能于一体的流动人口综合信息平台。④促进流动人口综合素质的提升。强化用人单位对外来流动人口从业人员的岗位培训，鼓励流动人口从业人员参加职业技能培训。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇等群团组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展职业技能培