耕地“多”出2亿亩背后.docVIP

耕地“多”出2亿亩背后 　　第二次全国土地调查数据多了2亿亩并非我国实有耕地数量真的增加，同时，由于耕地质量的下降和土地污染的加剧，我国耕地国情没有变，耕地红线必须严守。 　　12月30日，国新办就第二次全国土地调查主要数据成果举行发布会。根据调查结果，我国耕地面积比过去掌握的数据多出2亿亩。对此，国土资源部副部长王世元说，二次调查数据多了2亿亩并非我国实有耕地数量真的增加，我国耕地国情没有变，耕地红线必须严守，对于节约集约用地、保护耕地的把控不能放松。 　　公开“二调”数据 　　“土地二调”于2007年7月1日正式启动，调查的主要内容包括各省、市、县的农村土地面积、城镇土地面积、基本农田面积等数据，以及各级土地利用数据库建设等情况，采用的是卫星遥感成片技术，中央和地方财政为此总计投入超过150亿元。 　　2009年年底“土地二调”汇总结果显示，除了全国耕地面积比2008年公布的数字有所增加，建设用地是5.36亿亩，比上一年官方公布的相应数据多出4000多万亩。 　　全国耕地面积、建设用地面积之所以都出现“逆增长”，主要原因一是过去地方政府出于多用地、多占地的利益考虑，上报时存在少报、瞒报；二是，过去采用航拍，受限于飞机数量、地形、天气等原因，统计面积因此也有遗漏。 　　中国政府曾在1984-1997年完成第一次全国土地调查。当时农业税还未取消，中央也还没有实施粮食直补、良种补贴等政策，为减轻税收压力，地方政府普遍采取了少报耕地面积的策略。1995年底，国家统计局公布的全国耕地面积是14.2亿亩，但1997年全国土地调查结束，国务院公布的全国耕地面积是19.6亿亩。耕地面积同样出现“逆增长”。 　　二调数据显示，2009年全国耕地数是20.31亿亩，此后每年通过年度土地利用变更调查，采取与二次调查同样的方法变更，到了2012年，耕地数据是20.27亿亩。这和过去我们传统掌握的数据比，从数据上看，多出来2亿亩。 　　国土资源部副部长王世元在发布会上表示，虽然二次调查数据多了2亿亩，但是并不是说我国实有耕地数量真的增加了，是我们调查的手段先进了，方法先进了，组织方式周密了，把原有的、实有的耕地调出来。 　　有专家认为，“土地二调”中耕地面积再度出现大幅“逆增长”，主要是源于近些年中央实施的各种农业补贴。2004年粮食直补政策出台，由于农业补贴大都与耕地面积相关，因此各地少报、瞒报的耕地面积都开始显露出来。据介绍，在“土地二调”中，仅黑龙江省的耕地面积就多出7万亩，内蒙古、新疆等省区的耕地面积也都有较大幅度上升。 　　对于耕地面积的增加，经济学家厉以宁深有体会。在其曾经对土地确权试点市县进行调查时，厉以宁发现几乎耕地面积都有增加。而一些地方政府给其提交的报告显示，经过土地重新丈量后，浙江嘉兴耕地面积大约增加了20%；湖州、杭州耕地增加面积类似。 　　厉以宁表示，土地重新丈量后耕地面积之所以增加，其原因有四个：一是，承包土地开始时，土地质量有优劣，劣地是经过折合的；二是，机械化耕种使得田埂被拆掉，土地平整，零碎地块相连；三是，田边地头的荒地、低洼地也在被利用，计入重新丈量的面积总数中；四是，此前，出于少缴纳农业税，农民有少报土地的动机。但是农业税取消后，土地可以入股、转包、出租，农民有如实报土地的动机。 　　在建设用地方面，由于国土资源部对建设用地指标控制很严，也导致建设用地瞒报成风。“土地二调”中“新增”4000万亩建设用地，主要就是市县政府在GDP增速、土地出让金的压力之下，违规违法占地未被统计在内。 　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾表示，“每年的土地指标差不多都被省、市瓜分完了，到了县里已经所剩无几，但县里的建设却照样搞得红红火火。” 　　2010年国土资源部就曾将“土地二调”情况向国务院做了汇报，考虑到公布结果可能造成地方违规征地再掀高潮，有关方面最终还是对“土地二调”结果采取了保密手段。从2009年开始，在每年发布的《中国国土资源公报》中，再没有出现新的全国耕地面积数据。 　　耕地质量下降是事实 　　王世元在发布会上表示，从优质耕地减少的情况看，2007年以来全国城镇用地增加是比较快的，优质耕地减少得多。13年间，城镇用地增加4178万亩，占用大多是优质耕地。仅东南沿海5省就减少了水田1798万亩，相当于减掉了福建省全省的水田面积。 　　从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。同时，虽然十几年来基本实现了建设占用耕地占补平衡，但占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题客观存在，或者说比较普遍。 　　考虑到城镇化扩张所占用的优质耕地，中国社会科学院农村发展研究所宏观室室主任党国英表示，耕地平均