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关于“节水增粮行动”工程建后有效运行管理调查与思考 　　“节水增粮行动”是国家站在生态建设、粮食安全的战略高度，在东北四省区实施的一项节本增效性的农业基础建设项目。2012年是实施“节水增粮行动”的第一年，为确保所建工程长期发挥效益，各地对各种节水灌溉模式的运行管理都进行了积极探索。为总结各地运行管理经验，指导全省当前和后续“节水增粮行动”工程运行和管理，我们多次深入有关市、县（区、市）节水增粮项目区，与当地财政、水务局共同开展了节水增粮工程建后有效运行管理的调查研究，通过与项目区建设人员、管理人员和受益农户座谈，详细了解“节水增粮行动”工程建后运行管理情况，经整理和思考，形成此调研报告。 　　一、节水增粮工程运行管理方式 　　（一）地埋式膜下滴灌系统运行管理方式。一个完整的地埋式膜下滴灌系统可保障200多亩耕地灌溉需求，当前土地以分散经营为主，建成的膜下滴灌系统绝大多数都由散户联合使用，一般一套系统都覆盖几十户的耕地，针对这种状况，各地主要采取了两种运行管理模式。 　　1.受益农户自主负责管理模式。一个系统或几个系统的受益农户选出或雇佣管理人员管理，管理人员按照农户意愿负责整个滴灌系统的灌溉运转，运转动力费用按亩均摊，管理费用由受益农户和管理人员协商确定，按亩灌溉次数提取，一般1亩灌溉一次，全部费用在2―3元之间。2012年灌水次数一般2―3遍，全年亩灌溉费用在10元左右。设备坏损维修费用由受益农户承担，闲置期间首部、过滤器等设备由村里统一收入库房管护。这种管理模式适合成效对比显著、群众积极性高、自发组织能力强的地区，在积温不足、降雨量低、有覆膜种植习惯的龙江、甘南等地被广泛采用。 　　2.用水协会（村集体或合作组织）负责管理模式。将膜下滴灌农户纳入用水协会，由用水协会（合作组织或村集体）统一管理灌溉运转，协会提前收取运行管理保障金（或按亩提取每次灌溉发生的实际费用），保障滴灌系统按需运转。如林甸县林甸镇成立用水协会，统一管理全镇膜下滴灌用户，保证系统运行，春耕前每亩地收取50元的运行保障金，秋后协会负责将首部、过滤器等设备统一入库管理，并结算运行费用、管理费用、维修费用，多退少补。这种管理模式适合群众自发组织程度不高的散户地区，需要外力统一、集中管理，提高运行管理成效。 　　（二）中小型喷灌设备运行管理方式。中型喷灌主要指绞盘式喷灌，小型喷灌主要指管道移动式喷灌，中小型喷灌灵活机动、不受地形、地块限制，可联户使用，可散户单独使用，运行管理上简便易行，非常适合当前农村土地经营方式。运行管理上主要有两种模式。 　　1.村集体负责管理模式。节水增粮项目建成后，财政、水务部门与乡镇政府、乡镇政府与村屯签订移交使用合同，将中小型喷灌设备直接下拨给村集体，由村集体委派专人全权负责设备运行管理，旱时村里派人负责全程灌溉，受益农户按亩缴纳动力费用、人员工资、维修费用。设备闲置期村里统一收入库房，专人管理。这种运行管理模式在依安县、龙江县得到深入推广，是当前“节水增粮行动”中小型喷灌的主要管理模式。 　　2.抗旱服务组织（或合作社）负责管理模式。项目区建成后，将中小型喷灌设备交由地方水务部门的抗旱服务组织管理，优先满足项目区群众要求，可为非项目区提供灌溉服务，合理收取服务费用，提高中小喷灌设备利用效率。目前这种管理模式已在克山县、孙吴县和木兰县探索运行。另外一种与其相近的管理方法，将设备管理与当地农机合作社等稳定的合作组织对接，将设备使用权交给合作社管理，管护、运行、维修都由合作社负责，有偿服务，合理收取受益方费用，北安市、安达市等地探索了这种管理办法。 　　（三）大型喷灌设备运行管理方式。大型喷灌主要指中心支轴式喷灌。大型喷灌体积大、造价高、操作技术较复杂，运行管理方面要求较严格，各地在大型喷灌运行管理上都投入了大量精力，探索出多种管理方式。归纳起来主要有两种运行管理模式。 　　1.集约经营土地运行管理模式。其主要运行模式是：以农机合作社为平台，以村种植合作社为依托，以镇水利装备技术服务中心为支撑的现代水利装备管理机制。这种模式的典型代表和最初探索者是安达市升平镇，该镇制定了《升平镇农田水利装备管理办法》和农田水利装备管理规则，目前已经建立了现代农业合作社，提供农机、水利、林业、牧业等方面的服务功能，国家投放到该镇的各种农业装备全部由该合作社统一管理。具体做法：界定了农田水利装备的范围。现代农业合作社及水利装备管理中心负责农田水利装备的管理和服务工作；明确了资本主体、监督主体和使用主体。财政部门代表政府作为农田水利装备资本主体，县级财政和水务部门是监督主体，以合作社为组织形式的农民是直接使用主体；规范了维修资金提取标准。水利装备固定资产以调拨单形式，由县级水务部门向镇级政府调拨。固定资产由合作社实行建档建卡管理。建立大修更新资金提取制度