永州创建国家知名旅游目地城市“硬肋”与“软肋”.docVIP

永州创建国家知名旅游目地城市“硬肋”与“软肋” 　　旅游业是绿色产业、创艺产业和希望产业，是国家转方式、调结构，推动国内消费转型升级的重要组成部分，是新的经济增长极。党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，对我国的旅游业的深度融合与发展具有里程碑意义。为了贯彻中央精神，永州市委、市政府于2012年提出了“六城同创”发展战略，即创建“国家历史文化名城”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“国家知名旅游目的地城市”和“国家法治先进城市”。在此，笔者对永州创建国家知名旅游目的地城市进行了调查与思考。 　　一、永州创建国家知名旅游目的地城市的“硬肋” 　　（一）资源禀赋富饶 　　永州是一座拥有2100多年历史的文化名城，旅游资源丰富，特色鲜明，她与有“历史博物馆”之称的北京和有“山水风景画”之称的张家界等地不同，是“一本厚重的书”：一是风光秀美。永州地处江南丘陵的南岭山系，总的地貌为“七山二水一分田”，山水构成了永州美丽而独特的自然风光。全市有国家级自然保护区3处，国家森林公园8处。潇湘二水纵贯全境，水色清澈，山光水色倒影，美不胜收。据统计，全市共有旅游资源7类56种类型313处景观，其中自然旅游资源4类21种类型150处景观，著名的旅游区点有：三山（九嶷山、阳明山、舜皇山）、三溪（濂溪、浯溪、愚溪）、三岩（紫霞岩、舜皇岩、月岩）。二是人文鼎盛。永州历代人杰地灵，名人辈出，历史名人人数众多，涉及领域广泛，带来的成就巨大，造成的影响深远。永州本土产生了黄盖、怀素、周敦颐、何绍基、唐生智、李达、陶铸等闻名中外的人物。历代先哲、文豪如屈原、司马迁、刘禹锡、元结、颜真卿、欧阳修、苏东坡等曾仰慕永州，咏诗勒石，胜迹众多；永州有丰富灿烂的文化，境内著名的舜文化、柳文化、瑶文化、碑文化、理学文化，怀素、何绍基的书法艺术，以及古老的“女书”，是湖湘文化乃至中华文明的重要瑰宝。 　　（二）地理条件优越 　　永州地处我国中南、华南与西南的交汇中心和关键节点，紧靠“两广”（广东、广西），承启“两南”（华南、西南），辐射两区（港、澳），对接东盟，有“楚尾粤头”美称，具有沿海向内地、内地向沿海双辐射功能，地理位置十分重要。2010年1月， 国家《促进中部地区崛起规划》明确把永州作为100-200万人口的区域中心城市进行培育，成为湘、粤、桂三省交汇的中心。以永州为中心，以200公里为半径，东有郴州、东北有衡阳、北有邵阳、南有贺州、西南有桂林，且均有高速路网相连，行车不到两个小时，形成了两小时经济、旅游圈。衡、邵、郴前往桂林、贺州，或贺州、桂林去往衡、邵、郴都必须经过永州。优越的地理条件和便捷的交通优势有利创建知名旅游城市。 　　（三）政策环境向好 　　党的十七届六中全会提出“推动旅游产业融合发展”，将发展旅游业提高到崭新的高度。湖南省迅速行动，制定了全省“品”字形旅游发展规划，永州成为其发展的一个重要组成部分。永州市抓住这一难得的机遇，在2007年，市委、市政府就明确提出了“旅游旺市”战略，出台了《关于加强全市旅游产业发展的决定》等政策性文件，把永州旅游业作为新兴支柱产业培植和打造。2009年，安排部署了旅游产业发展“十个十”工程，明确了今后一个时期全市旅游产业发展的重点。2010年，确立“文化强市”战略，制订了《永州市文化强市战略实施纲要》，成立了高规格的文化体制改革和文化产业发展领导小组，实行文化、旅游重点项目领导挂点责任制。完成了全市旅游发展总体规划修编、全市“三古”旅游规划修编和中心城市旅游发展专项规划及《旅游发展“十二五”规划》编制工作，在全省率先出台《关于加强全市旅游规划工作的意见》。2012年，出台了《关于促进旅游产业赶超发展的意见》、《永州市十大重点旅游项目实施方案》和《永州市创建知名旅游目的地实施方案》，进一步编制完善旅游业发展总体规划，优化发展格局。 　　二、永州创建国家知名旅游目的地城市的“软肋” 　　（一）要素市场不健全 　　虽然政府高度重视知名旅游目的地创建工作，加强领导，加大投入，但在创新管理体制，规范法规政策、控制总体规划、基础设施配套、优惠政策支持、旅游氛围营造等方面还不到位，加之旅游市场经济开发和管理意识淡薄，造成政策引导乏力，从而使旅游产业六大要素（吃、住、行、游、购、娱）的发展与当前旅游发展的现实需求存在一定差距，如缺乏高素质的导游队伍、缺乏便捷舒适的城市公交系统（公交车脏、破、不开空调，出租车管理不规范，乱停、不打表、宰客等现象时有发生）、城市（景点）卫生有待改善等。 　　（二）基础设施不完善 　　主要是与旅游景点景区开发相配套的水、电、交通等基础设施不完善，缺乏高档、舒适、健康、设施完备、服务周全的酒店和娱乐场所，到目前为止，全市还没