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政府绩效评估谁说了算 　　作为衡量政府工作质量和干部是否称职的重要手段之一的政府绩效评估，如今正走入越来越多普通百姓的生活当中，“老百姓说了算”，不仅要“听”，还要有“智慧”，更重要的是“做” 中国论文网 /6/viewhtm　　今年5月25日，习近平主席在同舟山定海区新建社区村民座谈时说道：“人民群众对美好生活的追求就是我们党的奋斗目标。金杯银杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我们说了算，而是老百姓说了算。” 　　作为衡量政府工作质量和干部是否称职的重要手段之一的政府绩效评估，如今正走入越来越多普通百姓的生活当中。 　　杭州市在推进政府绩效管理的过程中，始终秉承“创一流业绩、让人民满意”的宗旨，坚持“让人民评判、让人民满意”的价值观。“老百姓说了算。”杭州市综合考评委员会办公室主任伍彬用这样一句话强调了杭州市在评估指标设计方面所下的功夫。杭州市政府绩效评估体系中社会评价占比是全国最高的，市直单位综合考评中的社会评价分值占到了50%。“由于目标考核中还包含社会评价意见整改目标、公共服务窗口评价等公众参与的内容，创新创优项目有专家和受益对象评估，因此在综合考评分值权重上，公众参与的实际权重超过50%。”伍彬进一步介绍道。 　　与杭州一样，北京市在评估指标设计上也花费了不少力气。北京市政府在对各区县政府的考评指标体系中设置了民生改善指标，并加大了权重，重点围绕住房、就业、教育、医疗、社会保障等9大民生领域。海淀区还根据工作实际细分了部分个性化指标。“一级指标是稳定不变的，二、三级指标根据市区重点工作每年进行动态调整。海淀区还根据工作实际细分了部分个性化指标，比如党群系统突出党建落实任务、政府系统突出市区重点任务落实、街道系统突出城市服务和管理、城镇系统突出城乡建设一体化、区属企业系统突出经营业绩考核等。”海淀区政府绩效办主任张红林告诉《小康》记者。 　　政府绩效评估谁说了算？杭州和北京都用实践给出了答案，中国行政管理学会副秘书长张定安则一语道破：“政府绩效评估应该听群众的观点，到群众中去，要发挥科学性、民主性，进而把民意吸引进政府决策。” 　　引入第三方评估机构并非一劳永逸 　　“老百姓说了算”，要听。 　　2014年8月李克强总理在主持国务院常务会议，听取国家行政学院、中国科学院、国务院发展研究中心和全国工商联四家评估汇报后指出，“过去评价政府工作好不好、是否落实到位，往往通过主管部门自我检查、自我评价。这就造成了‘自拉自唱’，自己给自己‘唱赞歌’，和群众的实际感受往往有较大差距。”总理同时要求国务院办公厅认真总结经验，使第三方评估今后成为政府工作的常规机制。 　　对于引入第三方机构体现民意，杭州和北京市都非常重视。“我们建立了绩效评估专家库，聘请各方面的专家对政府创新创优项目进行绩效评估。此外，我们还委托第三方评估机构对重大项目或公众关注的热点工作，如市级医院患者满意度情况、城市交通行车停车问题等，进行专项绩效测评，通过调查其完成率，横向、纵向比较等方法手段，以形成翔实客观的第三方绩效测评报告。”伍彬介绍道。 　　2012年起，北京市通过招投标引入第三方调查机构，围绕民生评价指标，设计指标的具体支撑点，转化为可操作性问卷，进行定量与定性资料收集，撰写第三方评估报告，对各区县的民生工作深入进行分析比较，以找到工作短板，提出改进建议。 　　《小康》记者注意到，从2004年开始，甘肃省将政府绩效评价工作委托给兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织实施，开启了由第三方评估机构评议政府绩效的先河，此后，上海、青岛、武汉、广东省等多地均引入了第三方评估机构进行政府绩效评价工作。 　　然而，引入第三方评估机构并非一劳永逸。杭州市考评办有关工作人员告诉《小康》记者：“社会评价有时候存在信息不对称，公众对诸如办公厅、金融办等部门不是很了解，而且政府职能分工是一个大系统，有时候片面强调某一部分也不科学。”对此，杭州市通过大样本、多层次、多元化参与来应对。“从统计学角度而言，杭州如此规模的城市有2000个样本就够了，而我们每年抽取1.2万个样本，涵盖市民代表、企业代表、社会组织代表、市党代表、市人大代表、市政协代表等9个层面，其中市民代表占比最多，达50%；企业代表其次，占比近20%。”从官方数据统计来看，2000年至2014年，杭州市共有193082人次直接参与了对公共部门的绩效评价。 　　“这种政府和公民间的信息不对称是绝对的，一方面老百姓对政府各部门的情况不是很了解，另一方面政府信息披露工作做得还不够，不太愿意公开。所以政府下一步工作要利用好政府绩效评估的‘指挥棒’，严格执行信息公开的规定，老百姓有权利，也应该知道政府在干什么。”北京市政府绩效管理研究中心主任张耘强调。 　　如何把公众对政府的感觉“表现”出来 　　“老百姓