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分布式电源定价国际经验及启示 　　[摘 要] 从国际经验看，分布式能源定价机制有科学有力的立法保障，灵活务实的可控机制，能够兼顾各方利益，充分调动各方积极性，同时通过简单便捷的管理流程、明确严格的并网技术标准，依托配电网和大电网建设，实现分布式能源的积极、有序、可持续发展。我国应借鉴国际经验，尽快制定科学合理的分布式能源电价政策：分布式能源上网电价政策应以鼓励分布式能源自发自用为主，将中长期发展目标与年度计划有效衔接，采用灵活的上网电价调整机制；制定合理的风电、光伏电站、热电联产等分布式电源送出工程电价政策；建立以鼓励“自发自用”为主的价格补贴机制和补贴政策动态调整机制。 中国论文网 /1/viewhtm 　　[关键词] 分布式能源；价格机制；国际经验；启示 　　[中图分类号] F407 [文献标识码] B 　　一、引言 　　分布式能源具有能源高效利用、节能环保的优点，已经成为各国能源发展的重要模式。发展分布式能源有利于我国转变能源发展方式、调整能源结构、提高能源利用效率、实现低碳能源发展，将是今后我国能源工作的重点之一。但是目前，我国分布式电源的定价机制还不够合理，价格体系不完善，不利于从价格机制上促进分布式电源的发展。因此，设计合理的分布式电源价格体系和价格机制，以保证电价的合理性，对推动我国分布式能源的发展，实现节能减排的战略目标具有重要意义[1]。 　　分布式能源价格机制主要包括发电上网价格机制、分布式能源接网价格机制、分布式能源备用价格机制以及分布式能源补贴价格机制。本文介绍了国外典型国家分布式发电的价格机制情况，结合我国分布式能源和价格情况，提出了在我国促进分布式能源发展的价格机制建议。 　　二、分布式能源定价的国际经验 　　（一）分布式能源发电上网价格机制 　　1.美国 　　美国在1978年颁布的公共事业监管法中，规定向分布式能源的购电价格要基于各公共事业公司的可避免成本“avoided cost”（通常为在批发市场的平均购电价），并由各州公共事业监管委员会在联邦的指导规则下制定。接入电网的分布式能源必须要满足公共事业公司对???能质量标准、入网标准和安全标准。 　　近年来，随着净电表（Net Metering）的安装数量不断扩大，各州开始要求公共事业公司采用“净电表”的方式与分布式可再生能源进行结算，即分布式可再生能源向公共事业公司的售电价格等于其向公共事业公司的购电价格。但是，为了保证公共事业公司的合理收益，一些州限制了按照“净电表”的机组类型，如加州要求按照“净电表”的机组只能为风力和太阳能机组[2]。 　　笔者对美国43个联邦州的净电量结算政策进行了研究。初步研究表明，美国净电量结算政策只针对用户自发自用的情况，即分布式发电所有者与用户是同一法人。没有应用于第三方投资、建设和运营项目的案例。政策内容不是简单地“一刀切”，而是制定了详细的实施细则，对采用净电量结算方式的分布式发电技术类型、装机规模及所辖区域内允许执行该政策的装机总规模等方面都进行了严格限制。 　　一是从适用技术类型看，鼓励高效清洁能源。主要适用于风电、光伏发电、生物质发电等分布式可再生能源发电，以及清洁高效的小容量冷热电多联供项目。 　　二是从用户装机容量看，限制规模。大部分联邦州规定居民用户装机上限为25kW及以下，非居民用户装机上限为1MW及以下。 　　三是规定执行该类政策机组的总装机规模。实行净电量结算的总装机规模普遍不超过本网最大供电负荷的1%，并对间歇性电源如风电的总规模也有明确限制。 　　四是从净上网电量结算价格看，鼓励自用。8个州要求电力公司按照批发电价向用户支付净上网电量电费，10个州规定净上网电量无限期转计入下期账单，11个州规定将用户净上网电量归零，也就是电力公司无偿获得用户的净上网电量。 　　五是在收取备用费方面，各州做法存在差异。例如，密歇根州要求装机容量超过150kW的用户支付备用费，北卡罗来纳州对20kW以上的居民用户和100kW以上的非居民用户征收备用费，俄勒冈州对所有净电量结算用户免收备用费，加利福尼亚州对商业用户免收备用费。 　　以加州为例：电力公司对以自用为主的光伏发电、风电和沼气发电实行净电量结算，要求装机容量不得超过1MW，实行净电量结算的总装机容量不超过电网最高负荷的5%（1996年为0.5%，2006年、2010年分别提高到了2.5%和5%）。用户净上网电量主要采取逐月滚动抵扣用电量的方式，不与电力公司发生支付关系。对于用户12个月以后的净上网电量，2010年以前是采取自动清零的做法。2010年，加州政府通过立法，决定对用户12个月后的净上网电量给予经济补偿（目前电价标准正在制定中）。从2011年开始，用户可以选择，一是将净上网电量所代表的