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依法管控 精细落实 　　【背景回放】市人大常委会秘书长陈靖在市政府工作期间，参与了《上海市烟花爆竹安全管理条例》（以下简称条例）立法提案及条例修订草案通过后的执法工作，目前在市人大参与立法监督等工作，这些工作已形成闭环、圆融贯通。角色转换，视角转换，对回顾条例的立法执法，展望今后立法等工作，陈秘书长有一个独特的全方位“圆”视角。 中国论文网 /1/viewhtm　　燃放几千年，易俗一日间：关键是重视 　　记者：条例于2015年12月30日审议通过，时隔一天，2016年元旦凌晨就要实施，在如此短的时间内施行一个新条例，还要保证效果，是怎么做到的？ 　　陈靖：市里特别重视烟花爆竹安全管理条例。早在2015年初，市委书记韩正同志在市十四届人大三次会议期间提出有关烟花爆竹安全管理要求。当时用政府通告的方式先试了一下，大家感觉效果不明显，一致认为还是要有法律依据，随即认认真真开展了立法调研。应该说条例修订草案将实践中的经验比较好地体现出来了，如将实名制销售、成立安全管控联席会议等要求都写进去了。市政府提出的立法建议，市人大很重视。但审议时，有市人大常委会组成人员提出，过去20年，在内环线内的烟花爆竹燃放都没管好，要扩大到外环线，难度很大。大家担心的是，几千年逢年过节、婚庆嫁娶、开业庆典等燃放烟花爆竹的传统习俗，短期内是否能移风易俗。 　　条例修订草案顺利表决通过后，时隔一天，即在2016年元旦实施，尽管有零星燃放现象，但条例实施效果还是比较明显的。上海连续两年外环线内基本零燃放被写进市党代会报告，并成为中央党校的教学案例。执法成功的最重要原因是，市委市政府特别重视，对区县、基层组织、社区、各部门都提出了很多明确具体的要求。在条例修订草案通过之前，市政府就召集各委办局同志研究：如果条例修订草案通过，如何做好落实工作。 　　大道至简，应对“没做过”“做不了”的法宝：认真 　　记者：条例执法要收到成效，就要覆盖烟花爆竹的买卖、燃放的各个环节，这也是许多人认为烟花爆竹管控是“不可能完成的任务”的原因吧？ 　　陈靖：2016年除夕晚上，外环线内对烟花爆竹燃放的管控很成功，最重要的经验就是认认真真抓落实。条例中列出的对各部门的要求，以及之后市委市政府出台的管控方案中的要求，都基本得到了落实。 　　执法中如何找到人？爆竹放了，人跑了，民警怎么办呢？在外环线内，民警通过看监控等技术手段，找到放爆竹的人，再追溯到销售点、批发点、仓库、上级批发商等。这样一来，发现一起燃放，就能端掉“一窝”。外环线外，民警通过用PDA扫描烟花上的二维码，可以判断该烟花是否为正规鞭炮，然后再往上追溯，以确保燃放安全。 　　如何调动各部门？各区自己进行监管很难，仅仅依靠几个民警在马路上执法也远远不够，我们怎么做呢？首先，要求“110” “119” “96119”“120” “12345”等各部门提供烟花爆竹燃放的相关数据。刚开始，有的部门也提出有困难，说以前没做过，做不了，后来“逼”着他们落实。如，要求不管有什么困难，春节期间初一、初五、十六的上午十点，提供前一晚因为烟花爆竹燃放受伤入院的人数。我记得2016年初一早上十点，接到报告，称外环线内共收治5位因为烟花爆竹燃放受伤入院的人员，倒查过去发现，没有一起是因为在外环线内燃放造成的，有4起是外环线外受伤后送进来的，还有一起是其他省份的受伤者过来的。 　　我们还要求绿化市容局在春节期间，每天早上报告烟花爆竹燃放的垃圾情况。外环线外，只要报告公斤数字就行；外环线内，除了公斤数，还必须精确报告垃圾在哪个区、哪条街，具体到门牌号。同时，要求环保局提供瞬间环境监测数据，了解外环线外各区烟花爆竹燃放的环境污染情况。 　　最终通过利用好相关的十几个委办局的部门资源，充分发挥政府职能作用，运用各种监测手段，最终达到执法、监管全覆盖。 　　如何落实实名制销售？条例修订草案通过后，销售部门说实名制可能做不到。为了落实好这项工作，我多次去现场，开了五六次会。后来，政府对80多个销售点提出要求：要求老板承诺实名制销售。同时落实几项具体保障措施：一是在销售点完善监控设备；二是为防止售假，安排平安志愿者等，对每个销售点的销售全过程进行监督，必要时增派民警；三是凭身份证购买时，需登记是否为外环线内人员。要求只要用外环线内的身份证买的烟花爆竹，在一小时内必须告诉管控办、公安分局，公安分局在一小时内要将相关措施实施到位。除夕当天，我接到报告，有市民在外环线以外的销售点买了烟花爆竹，并将其带回市区。该市民刚到小区门口，就发现执法人员已在恭候，并劝阻燃放，没想到公安部门能如此迅速、精准地找到她。实名制销售的闭环系统形成，管住了销售系统，严控源头，烟花爆竹就买不到了，即使买到了，也能进行有效的管控，达到外环线内禁燃的目的。 　　超大城市社会治理