依法行政视阈石柱县农业违法现状及其对策.docVIP

依法行政视阈下石柱县农业违法现状及其对策 　　摘 要 “三农”问题关系到国民素质和经济发展，社会稳定和国家富强。然而，从重庆市区县农业生产经营的现状来看，各种农业违法行为时有发生，严重影响了农业生产安全和农村的和谐稳定。笔者通过对石柱县农业执法情况的现状调查，剖析目前区县农业违法呈现出的特点及执法中存在的问题，同时提出了一些较为粗浅的对策建议。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词 农业执法；基本情况；存在问题；措施建议 　　中图分类号：F301 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）36-0-02 　　为了促进农业的持续健康发展，维护和保障农业生产者和消费者的合法权益，必须加大农业执法力度，为农村改革发展创造良好的法治环境。党的十八届四中全会强调，要“依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”。“三农”问题事关农民群众切身利益，事关农村改革发展和社会和谐稳定。 　　1 石柱县农业执法基本情况 　　石柱县位于重庆东部、长江南岸，是三峡库区唯一的少数民族自治县。东接湖北省利川市，南邻彭水县，西南靠丰都县，西北连忠县，北与万州区接壤。全县幅员面积3 012 km2，总人口54万，下辖32个乡镇。经济社会发展相对落后，城市化水平较低，少数民族风俗较浓，人口文化素质较低。第一产业在全县产业结构中占很大比重，全县总土地面积286 016 hm2，其中耕地面积60 588 hm2，林地面积113 820 hm2，其中园地（茶、桑、果）面积715.2 hm2、天然草场面积48 528 hm2，属传统农业县。 　　2 石柱县情及执法队伍状况 　　石柱县农业行政执法大队为县农委直属正科级事业单位，核定事业编制15名，目前从事农业执法的人员共7名。其主要职责是，按照农业法律法规的有关规定依法打击制造、销售假冒伪劣农资产品；维护消费者合法权益，确保农业投入品安全；依法查处农业、渔政、水产等相关违法案件。近年来，石柱县农业执法大队不断加强队伍建设，按照法律法规严厉打击农资经营活动中的各类违法行为，为石柱县农业持续、健康、稳步发展做出了积极贡献。 　　3 石柱县对农业违法行为采取的主要举措 　　3.1 在整治对农业违法行为中突出4个重点 　　一是突出抓好宣传。一方面加大对使用者的识别能力的宣传，提高识别能力；另一方面加大对经营者的政策、法规的宣传，规范经营行为。 　　二是突出抓好源头管理。一方面制定完善制度，规范经营行为；另一方面加大督促检查力度，督促经销商规范经营行为，净化农资市场。 　　三是加大农资打假成员单位联合执法力度。在重点时节联合工商、公安、质监等部门开展联合执法行动，切实加大对农资市场监管。 　　四是突出抓好检查和案件查处。在加强源头管理的同时，加大农资市场检查力度，特别是对乡镇经销点的检查，从倒查方式入手，发现问题突查批发商，保存证据，及时立案查处。 　　3.2 注重3个环节 　　3.2.1 注重市场巡查 　　采取倒查方式，注重市场巡查，做好“三查三看”。一查经营资质，看经营者证照是否齐全，二查农资信息台账，看经营者的进、销、存台账是否健全，三查产品标签，看产品标签是否规范。通过“三查三看”，能及时了解产品来源、进货渠道、销售渠道等相关信息。这是及早发现案源的关键。 　　3.2.2 注重举报沟通 　　举报投诉主要是“三个依靠”：一靠举报投诉电话、网络信息收集农业违法信息；二靠“眼线”找线索；三靠在与工商、质监、公安等部门联合打假时建起的信息网络，实现资源共享、信息互通，以摸清农业违法流向，收集违法证据。这“三个依靠”是拓宽寻找案源的一条重要途径。石柱下辖32个乡镇，通过制定一系列的奖励制度及保密措施，发动32个乡镇的遵纪守法人员成为我们的“眼线”，效果较好。3.2.3 注重质量价格 　　质量价格主要是通过执法检查和质量检查来获取相关信息。如对种子、农药、肥料的检查，可以通过农技专家对其发芽率、667 m2产量、有效成份等主要技术指标来判断农资产品的真伪优劣。农资市场上的主导产品、畅销产品价格一般来说都是比较固定平稳，若一个产品在经营中突然出现有大起大落现象，对这种不正常的情况就要及时追踪。 　　4 区县农业违法行为的特点及执法中存在的问题 　　4.1 主要3个特点 　　一是违法行为隐蔽性增强，查处难度加大。随着农业执法力度的逐年加大，违法分子的对抗性和违法行为的隐蔽性也逐年增强，违法行为由以前公开和半公开状态逐渐向地下违法生产经营行为发展，一部分农资经营者为了获得更大利益，将违法农资不上门面柜台，暗地与下级农资经营者或农民做交易。 　　二是违法行为跨区域性增强。违法分子利用农业执法体系不健全、各地农业执法部门沟通协调机制不完善等问题，将假冒伪劣农资商品的产、供、销分散在不