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乡镇检察建设研究 　　摘要：自人民检察院恢复重建以来，基层人民检察院为实现宪法赋予的法律监督职能而不断地进行探索与创新。其中，乡镇检察建设取得了一定的成果。乡镇检察建设是实现检力下沉、服务民生、促进和谐社会建设的重大举措。城乡统筹建设对重庆市乡镇检察建设是机遇，也是挑战。本文分析了乡镇检察建设的定位、工作内涵及我国乡镇检察建设将何去何从等问题。 中国论文网 /4/viewhtm　　 　　关键词：检务联络室；乡镇检察；检力下沉；工作创新 　　 　　乡镇是我国的基层政权，我国政法机关依法在基层政权设置了人民法庭、公安派出所和司法所，唯独人民检察院缺少乡镇机构。乡镇检察建设是填补检察机构在乡镇缺位的重要举措。 　　 　　一、乡镇检察建设的时代背景和历史探索 　　（一）加强乡镇检察建设是时代需要 　　“检察机关作为国家的法律监督机关,在贯彻实施依法治国基本方略,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,维护社会和谐稳定和公平正义方面负有重大责任。”①人民检察院派出机构的缺位使得其在乡镇基层履行法律监督职能时存在盲区。“公安机关、人民法院和司法行政部门基层派出机构的立案工作、侦查活动、审判工作和社区矫正工作，都应纳入检察机关的监督视野。也要求检察机关的监督触角必须延伸到农村基层。”②重庆市是地处内陆的典型的“大城市、大农村”。2007年6月，重庆市被中央正式批准为“全国统筹城乡发展综合配套改革试验区”。在统筹城乡发展、社会转型过程中，重庆市要求各区县检察院在辖区内重点乡镇设置检务联络室是健全法律监督制度、服务统筹城乡发展、创新社会管理职能、实现“检力下沉”的重要举措。 　　（二）乡镇检察建设的历史探索 　　“实践表明，乡镇、税务检察室的设置，为完善有中国特色的社会主义检察制度，强化检察机关的法律监督职能，密切同人民群众的联系，探索了一条新的途径，为保护和促进改革开放经济建设的发展，发挥了积极的作用。”③有研究指出，“设置农村检察室，是在中国特色社会主义检察体制、法律框架内的探索、创新和发展”④；“自检察机关恢复重建以来，基层检察室作为新中国检察史上的一种新生事物，其自身的发展呈现出明显的‘几’字型走向和回溯性发展的外在表征,透射出法治发展进程中的诸多时代背景因素对法律监督权运行之影响。”⑤最高人民检察院曾以《通知》⑥的形式指导全国乡镇检察建设。“从检察实践来看，农村检察室的组织体制比较混乱。有的属于基层检察院派驻机构，与基层检察院其他科室相平行，受检察长直接领导；有的属于反贪局派出机构，与反贪局的科室相平行，受反贪局长领导；有的表面看属于基层检察院派出机构，而实际上与检察院的科室是两块牌子、一套班子，成了科室的派出机构和附属物；有的属于基层检察院和乡镇党委共同的派出机构，表面上一块牌子，实际上双重领导；有的名义属于基层检察院的派出机构，实际上是乡镇党委的派出机构，仅仅在业务上接受检察院指导。”⑦针对“检察室设置的范围过宽、过滥；管理工作薄弱；检察室工作人员专业水平低，不能充分发挥检察职能作用”。实践表明，“检察机关在乡镇有重点地设置检察室，实践证明是非常必要的，也是可行的，对及时受理人民群众的举报、控告和申诉，缓解‘告状难’的状况，及时查处发生在农村中的贪污、贿赂及其它犯罪案件，保护和促进农村经济的发展，促进基层政权建设具有重要作用。各级检察机关要继续把设置和发展乡镇检察室作为加强基层人民检察院建设的一项重要工作来抓”⑧。此次重庆市各区县在重点乡镇（街道）设置检务联络室是乡镇检察建设的有益尝试，“是新形势下适应基层司法需求、延伸检察服务职能的工作创新”⑨。 　　（三）乡镇检察建设的定位 　　在探索乡镇检察建设中，有的基层检察院在乡镇设立检察室，行使检察院的部分检察权，而有的基层检察院仅将在乡镇设立的检察室作为窗口。重庆市各区县检察院在乡镇设置的检务联络室不行使检察权，其实质是各基层检察院向乡镇伸出的“触角”，是《宪法》赋予人民检察院法律监督职能的延伸。检务联络室的工作重心在“联络”上，根据各区县检察工作需要，做好“上传下达”的联络工作，同时要发挥专业优势，做好法律服务工作，起到“窗口”示范效应。 　　 　　二、乡镇检察建设工作内涵 　　 　　乡镇检察建设应当以基层检察院为依托，重点做好以下工作： 　　（一）严厉打击涉“农”职务犯罪，加强民事行政检察和职务犯罪预防工作 　　乡镇基层群众由于法律知识欠缺，不能正确运用法律手段维护合法权益，影响了农村的安定。“从监督权力的角度来讲，对职务犯罪的查处已有明确规定，面临的问题主要是没有规定立案监督和侦查监督，没有将社区矫正工作纳入法律监督的职能范围，没有明确的民行监督职能，使得乡镇检察室对基层公安派出所、司法所、人民法庭可能的权力滥用无法形成有效的制约，并导致民众对乡镇检察室的作用