乡镇长直选问及对策.docVIP

乡镇长直选问题及对策 　　摘　要：近年来，在各地乡镇长选举制度的改革实践中，涌现出一系列不同的改革模式，其中以“乡镇长直选”模式最具创新价值。目前，乡镇长直选的改革实践虽然仍面临一定的困难，但是它符合政治文明建设与扩大基层民主的需要，反映了社会主义法制的本质和目的，是我国农村社会和谐发展的客观要求。对于乡镇长直选中存在的问题，应该在实践中不断研究并加以解决。推进乡镇长直选改革，需要提高对扩大基层民主意义的认识，正确处理各种关系，完善直选程序设计与配套措施，优化政策环境，健全法律制度。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：乡镇长直选；问题；对策 　　中图分类号：D630.3　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)03－0014－03 　　 　　一、乡镇长直选的改革实践 　　 　　1.乡镇长选举制度改革的实践 　　从1998年以来，全国各地陆续出现了乡镇长或乡镇党委书记选举方式的改革试验。其中具有代表性的有以下五种模式： 　　四川省遂宁市市中区步云乡(以下简称“步云乡”)的“直选”模式(1998年12月)。具体做法是：(1)由步云乡30名以上选民联合推荐候选人，然后召开选区联席会议，在被推荐的15名候选人中确定2名，与乡党委提名的1名候选人一起参加预选。(2)召开村干部、村民代表、村民小组干部、乡人大主席团成员、乡党政机关领导人共162人组成的选区联席会议。由候选人发表施政演说，接受提问，最后进行投票表决。得票最多的2人作为正式候选人参加正式选举。(3)组织一系列竞选活动供候选人发表政见。(4)正式选举。全乡有选举权的6000多名村民均可参加，分设不同投票点，并设秘密划票间。(5)获胜者在乡人大会上宣誓就职。 　　四川省南部县的“公推公选”模式(1998年10月)。具体做法是：(1)采取组织推荐、群众举荐和个人自荐的方法分区报名。(2)经过资格审查的694名初步候选人参加演讲答辩，根据得分高低产生329名优胜者。(3)组织部门按得分多少等额推荐正式候选人。乡镇人大代表10人联名从其余优胜者中提出差额候选人，然后由各乡镇人大代表投票正式选举产生了175名副乡镇长。 　　广东省深圳市龙岗区大鹏镇的“三轮两票”模式(1999年1月)。具体做法是：(1)由全镇有资格的选民直接推选76名镇长候选人的初步人选。(2)通过镇和区党委资格审查，获100票以上的5人成为初步人选。(3)5位候选人在全镇党员、干部、职工、农户代表参加的竞选演说大会上，发表竞选演说，接受代表的民意测评(第一票)。(4)镇党委将民意测评中得票最高的一位候选人作为正式候选人推荐给镇人大进行正式的等额选举(第二票)。 　　山西省临绮县卓里镇的“两票制”模式(1999年4月)。具体做法是：(1)召开由镇直机关干部、村“两委”干部及部分村民代表共500人左右参加的述职大会，现任镇党委书记、镇长和镇人大主席团主席作述职报告，接受民意测验。(2)9000多名选民在17个投票点通过秘密划票，对三位镇主要干部进行信任、基本信任和不信任的测评。(3)只有其获得信任票达60％以上，方可分别作为镇党委书记人大主席和镇长的候选人。(4)进入现行体制的选举程序。 　　湖北省京山县杨集镇的“海推直选”模式(2002年8月)。所谓“海推直选”，就是镇党委书记由群众推荐、党内推荐、党代表直接差额选举产生，镇长由“选民推荐、村(居)民代表推荐、人大代表直接差额选举”产生。具体做法是：(1)召开全镇选民大会，根据自己意愿推荐书记(镇长)初步候选人，按得票多少，取前三名。(2)召开全镇党员大会、村(居)民代表大会，对前三名投票，按得票多少，取前两名为镇党委书记与镇长正式候选人。(3)召开党员代表大会(人代会)，对两名正式候选人投票，直接差额选举产生镇党委书记与镇长。 　　 　　2.乡镇长直选的特点及意义 　　这些被冠以“公选”、“直选”、“两票制”、“三轮两票制”和“海推”等名称的乡镇选举改革试验，在乡镇政府负责人选举制度创新方面具有重要的探索意义。通过比较分析，不难发现：南部县的公推公选模式，选举的不是一把手而是副乡级干部，层次较低，并且不是严格意义上的票决制，而是一种类似公开招聘的新方法；卓里镇对现任党政领导一把手进行信任投票，只有否决机制，没有举荐机制；大鹏镇的“两票制”具有直选的性质，但选民的权利实现的不够充分；杨集镇的“海推直选”把乡镇一级选举改革，由乡镇长的选举扩大到了党委书记，将上级党委确定候选人的权力交给了群众；而步云乡的直选模式在所有改革模式中，竞争性最为激烈，社会动员最为广泛，选举规则与程序最为严密，实行了彻底的票决制，体现了公开、公平、公正原则。步云直选在可操作性的选举规则和程序方面，对于保障公民民主权利，具有重要制度创新意义。 　　以遂宁