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合作社嵌入乡村社会治理实践检视、合法性基础及现实启示 　　摘 要：多元合作共治下农民合作社日益成为乡村社会中不可忽略的治理主体，不论是在政府强力推动下，抑或自主嵌入乡村社会与其他治理主体联合，均体现出组织形态变迁中新事物的内在生命力。在质性研究基础上，通过实地调查对合作社在农村基层治理存续进行了实践检视、合法性基础的描述以及对现实启示进行了深入分析，认为其集经济实力、组织认同、权威基础于一体，为农村市场转型、农业分工制度建设提供组织动力，对乡村治理新模式构建、村社协作共治具有现实价值。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词：合作社；乡村社会治理；合法性基础；组织认同 　　中图分类号：F325.1 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2017）05-0038-07 　　引 言 　　历史演进离不开组织载体，并通过组织作用的发挥来再造社会秩序。当前农村社会中农民合??社发展如火如荼，展示着乡村组织演化已经到了一个新阶段，是实现乡村治理不可忽视的组织资源。在实践层面上，作为村治模式改良的一个新型因子，合作社集聚经济资源与权威性基础，在多主体治理的政治社会博弈中渐变式地改变着乡村社会生态系统。从理论价值上看，合作社组织身兼农村社会发展与农业生产多重职能，也将成为农村社会治理与农业现代化协同发展研究的关键节点[1]。 　　然而，任何组织在治理中都面临合法性问题。对于农民合作组织来说，合法性则是在其所处制度环境中生存和发展下去，得到乡村社会和农民的共同认可。事实上，合法性亦是治权的基础，也可以说是社会的组织机构自认为以及被认为是正确和正当的程度[2]25。一般来说，一个组织在其所处系统中得到上下认可支持，才能实现合法性支配权力，进而履行其相关职能，实现治理的有效性，走向良善之治。马克斯?韦伯在其《经济与社会》一书中将合法性支配来源分为三类：法理型、传统型以及卡里斯玛型。所有成功的支配都是“合法的”支配，其强调的是支配的一种持续运作，也即是意志强加中的认同与承认度[3]。 　　虽然不少学者将“合作社”作为具体的研究视角或是以其为抽象的理论背景，对乡村社会结构变化、合作社正负效应进行探讨，但从其合法性根基进行深入分析的研究仍较为鲜见。从农村组织治理体系和治理能力现代化经验来看，合作社对乡村治理的组织变迁、更迭，既带有探索性也充满着不确定性。因而，有必要从源头上对其在乡村社会治理中存在、发展的前提基础进行深入解析。本文试图以陕北农民合作社的调查为实证材料，从合法性机制构建的角度来考察合作社在乡村治理中如何实现其有效性，同时重点围绕其有效治理的现实来源和其合法性基础问题，以期通过对其现实启示的分析为各界相关研究提供新导向。 　　一、实践检视 　　本文选取了陕北地区两个具有代表意义的案例，第一个样本村是L市新农村建设中移民搬迁项目的示范村，也是政府引导下合作社与村两委共组共建的乡村治理典型事例。该村有500多户人家，村内社群关系良好，村庄治理制度较为齐全，村两委、合作社相关信息均公开、透明。其中搬迁农户由多个自然村整合而成，在土地流转、生产经营分配、组织农户搬迁前期工作中，村委会与合作社组织表现出一系列智慧和策略：由政府出资统一进行大棚基地建设，按照搬迁前农户实际拥有土地量进行农业耕地分配，同时按照“依法、自愿、有偿”原则，组建统一的合作章程，农民入社率接近100%，使得合作社受惠者与新建村庄农户统一起来。由现今村域经济发展成效可知，合作社的嵌入不仅改变了搬迁前小户分散居住、单一种植的状态，也为其进行规模经营、科学规划农产品种植创造了环境。同时，在村社的双重领导下，农户具备了达成利益同盟的组织平台，集体有序地进行农业技术学习，从低产作物转型种植附加值高的农产品（含反季瓜果），使得土地迅速增值，亩均收入提高到5 000元以上。从村民行为意愿来看，此种“村社自主性”行为不同于临时组合的“拉郎配”，移民搬迁工程建设与农业产业规模发展的统筹进行，使得普通农民在成为新村庄一员之前就已达成合作联盟的利益共识，具备农村市场发展的原生性需求驱动力。产业规模要求与农户发展诉求协调一致，有助于合作社顺理成章成为村级组织进行基层治理的助手，为合作社嵌入乡村治理增加了保障。同时，在村社的组织协调作用下，合作社从事统一的农业服务提供、农产品销售、盈余返还分配等活动，达成了政府推动与村集体领导、普通农户共同的经济发展目标，形成了良好的村社协作共治模式。 　　第二个样本村是L市Y镇Y村，其位于黄土高原与毛乌素沙漠过渡区，在上个世纪70年代便已发展山地苹果产业。由于地理位置偏僻，村民思想闭塞保守。早期苹果的销售多以过路客为客源，均是摆摊式的小户买卖，虽有相对盈利，但随着苹果市场的发展，全国各地呈现竞争性生产、销售的“买方选