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京津冀职工基本养老保险制度对接策略研究 　　摘要：劳动力要素的合理流动是实现京津冀协同发展的重要支撑。目前，京津冀养老保险关系转移接续不畅及养老金待遇差异明显，成为制约三地职工基本养老保险制度对接的软性约束，严重阻碍了劳动力的跨区域流动。借鉴欧盟社会保障一体化典型经验，京津冀应着力推进养老保险制度的横向对接与纵向对接，通过加强法律法规协调和建立区域协同管理机构、明确养老金权益补偿责任、提高基金统筹层次及经办机构管理服务能力等支持措施，为京津冀协同发展战略的顺利实施提供制度性保障。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：京津冀协同发展；职工基本养老保险；制度对接 　　中图分类号：D63文献标识码：A 　　文章编号：1008-7168（2016）03-0054-07 　　2014年2月底习近平在京津冀协同发展座谈会上发表讲话后，党和国家将京津冀协同发展上升为重大国家战略。京津冀区域经济一体化要求生产要素无障碍流动。劳动力要素的自由流动是实现区域经济协同发展的基石之一。而养老保险制度的协调对接有助于增强跨区域流动劳动者养老保障权利的“便携”性，是实现劳动力要素合理流动的重要保障。同时，基本养老保险制度对接也是京津冀公共服务均等化的重要组成部分之一[1]（p.23）。因此，推进京津冀职工基本养老保险制度对接对于促进劳动力合理有序流动、首都非核心功能疏解以及京津冀协同发展具有重要意义。 　　一、京津冀职工基本养老保险制度对接的客观环境与障碍 　　全面依法治国战略举措的提出是推进区域养老保险制度对接的重要法治环境保障。中央提出京津冀协同发展战略后，三地政府积极出台了一系列的举措来保障协同发展，为养老保险制度对接提供了政策上的支持。就经济层面而言，京津冀三地经济稳健发展，财政收入稳步增加，为养老保险制度对接提供了坚实的资金基础。从制度层面看，京津冀均以《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）为基础制定了本地区的养老保险政策，形成了相对统一的制度框架。2009年《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（以下简称“转移接续办法”）颁布后，三地于2009年、2010年、2012年相应制定了适合本地的转移接续办法，使区域内流动劳动者的养老保险转移接续有了一定程度上的制度保障。从养老保险机构经办服务能力层面看，“金保工程”及信息化建设的推进为区域养老保险制度对接提供了初步的技术保障。京津冀政府通过积极构建养老保险异地支付结算平台，旨在使跨区域流动就业人员能够享受更加方便的服务保障。尽管京津冀养老保险制度对接具备上述有利的现实基础条件，但基金收支平衡因素影响养老保险关系顺畅转移接续以及三地之间经济发展不均衡导致劳动者之间养老金待遇差异明显，成为京津冀养老保险制度对接的主要障碍。 　　（一）养老保险关系转移接续不畅制约京津冀基本养老保险制度对接 　　劳动力跨区域流动会对养老保险关系转入地和转出地的基金收支平衡产生重要影响。在各地实行基本养老保险属地管理和财政“分灶吃饭”的背景下，当养老保险关系在不同统筹地区之间发生转移时，地方政府对于参保者的养老保险责任也随之发生变化。地方政府转出的养老保险关系越多，其支付责任转移得越多；地方政府接收的参保者越多，其未来时期待遇兑现的相应责任及财政负担就越大。按照《转移接续办法》规定，养老保险社会统筹基金仅按缴费基数的12%转移，并未按20%的比例全额转出。这进一步加剧了地方政府欢迎养老保险关系转出而不希望参保者转入的态势。就转出地而言，转出的参保人员越多，截留的统筹资金就越多，这既有助于增强当地政府的养老保险基金支付能力，又间接转嫁了养老负担。就转入地而言，接收转移而来的统筹基金无法满足当地正常的养老金待遇给付需求，反而增加了地方财政的补贴压力。因此，目前养老保险关系的跨区域转移对于所有地区而言，均是转出更有利于基金收支平衡，转入则可能导致基金损失。 　　为了尽量规避劳动力跨区域流动带来的养老保险关系转移对当地基金收支平衡造成冲击，京津冀三地均设置了有利于自身利益的限制性转入条件，从而间接影响了劳动力的合理有序流动。例如，目前京津冀三地关于“中人”参保群体养老保险异地转移的视同缴费年限认定政策①仍然存在分歧。由于“中人”群体的视同缴费年限在缴费总年数中的占比较大，转入地接收的“中人”越多，其用于补充视同缴费年限的资金量就越大。现实中京津冀对“中人”的政策界定存在差异，造成“中人”群体在养老保险关系跨区域转移接续时视同缴费年限的计算仍难以认定，进而导致其正当的养老保险权益无法落实。另外，在跨区域流动就业人员待遇领取地的确认条件方面，京津冀三地均指出须在本地工作的缴费年限超过10年，否则返回符合条件的上一工作地或户籍所在地。从收支平衡理论来讲，某一地区的制度赡