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政府投资项目设计概算特点及作用 　　【摘 要】在政府投资建设的项目投资控制全过程中，设计阶段是控制整个项目投资成败的关键性阶段，因此，要做好项目设计概算的编制工作。本文通过对政府投资项目、设计概算的理论分析，结合具体项目研究，深入探究政府投资项目设计概算的特点和作用。 　　【关键词】政府投资项目；设计概算；特点；作用；项目案例 　　随着经济体制改革和改革开放的不断深入和发展，我国的经济体制由原来的计划经济发展为当下的社会主义市场经济，政府投资项目的建设已进入了一个全面发展和改革的新时期。对设计概算进行深入研究，不断提高设计概算的工作质量，在政府投资项目的建设过程中的意义将日益显著。 　　1 政府投资项目 　　1.1 定义 　　政府投资项目是为了顺应和促使国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、向证券市场或资本市场融资、利用外国政府赠款、国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。 　　1.2 分类 　　在当前我国社会主义经济阶段，政府投资建设项目可以根据不同的划分标准分为不同的类型：（1）按资金来源――财政性资金项目财政担保银行贷款项目和国际援助项目：（2）按建设项目性质――经营性的和非经营性的两大类。 　　2 设计概算的理论分析 　　2.1 定义 　　设计概算，是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或者扩大初步设计的图纸及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料、类似工程预（决）算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。 　　2.2 设计概算的编制内容 　　设计概算分为三级概算――单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算。 　　2.2.1 具体 　　（1）建设项目总概算，由各单项工程综合概算、工程建设其他费用概算、预备费、建设期贷款利息和投资方向调节税概算汇总编制而成，总概算在批准之后不能随意修改和调整。 　　（2）单项工程综合概算，是指在单项项目中具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的项目。其内容包括各功能单元的综合概算，例如输水工程、净水工程、管网建设工程。 　　（3）单位工程概算，是指具有独立的设计文件，而且能独立组织施工并形成使用单竣工后不能独立发挥生产能力或者工程效益的工程。按照工程的性质可以分为建筑工程概算、设备及安装工程概算。 　　2.3 存在问题 　　在缺乏设计概算的情况下，建设项目也可以下达投资计划，即投资计划管理与项目建设及造价管理三者是分离的。这导致了即使下达了投资计划，可是建设项目仍然出现一系列问题。设计概算是建设项目全过程中投资控制落实的基础依据，概算是投资管理过程中的费用控制的基础，没有设计概算就没有投资费用控制的基础，这就是空谈费用控制。 　　3 政府投资项目设计概算的特点 　　由于政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，所以它具有与一般投资项目不同的特点，其投资项目设计概算也具有不同的特点： 　　（1）严谨性。政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资项目的投资效益，一般对投资项目设计概算的审批程序颇为严格。 　　（2）合理性。政府投资项目具有投资大、风险大、影响面广等特点，因此在设计概算的编制上要认真贯彻落实理论与实际、技术与经济、设计与施工相结合的原则，结合项目的建设地点、工程的性质等。编制人员深入调差研究，认真收集和选用资料，在编制中留意技术、工艺和材料对设计概算的影响，合理技术各项费用。 　　（3）科学性。严格的遵守设计概算不突破投资的原则，在编制设计概算的过程中，概算造价的计算控制在投资估算范围内，不随意突破投资估算。 　　（4）重点突出。政府投资项目设计概算的编制，在编制上都能突出了重点，捉住投资项目的主要工程项目设计概算的进行编制，注意主要部分和关键项目的计算精度，保证编制的质量。 　　4 政府投资项目设计概算作用 　　4.1 设计概算是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制基本建设拨款和贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据，政府投资项目设计概算的主要作用如下： 　　（1）设计概算是政府投资项目编制总体项目计划。无论概算使用几阶段的设计，编制项目设计概算是在初步设计中必不可少的环节，是为了确定项目的总投资额度及其构成，在设计概算经过有关部门批准后就可作为项目建设投资的最高额度。 　　（2）设计概算是政府进行项目技术经济分析的依据。政府要评价投资项目的优劣，就应该全面审核建设项目的每个技术经济指标，在投资项目设计概算的基础上对工程总成本、单位产品成