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政府生态责任理论源流、基本内容及其实现路径 　　摘要：政府生态责任来自于社会成员与政府之间的契约。主体、认同、运行和监督是政府生态责任的四大基本内容。当前，应加快政府转型，优化政府生态责任共同体；树立生态-行政意识，增进政府生态责任认同；加快推进政府治理，规范政府生态责任运行；完善外部监督，倒逼政府切实负起生态责任。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：政府生态责任；理论源流；生态-行政意识；政府治理 　　中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）04-0041-05 　　基金项目：教育部人文社会科学研究专项任务项目（中国特色社会主义理论体系研究）“协商民主视域下民族地区社会治理创新研究”（15JD710046）；广西高等学校优秀中青年骨干教师培训工程资助成果（GXQG022014062）；钦州学院科研项目“协同治理视角下地方政府管理创新研究”（2014XJKY-55B）。 　　作者简介：梁芷铭（1981-），男，广西玉林人，中共钦州学院委员会宣传部副部长，钦州学院思想政治理论课教学部副教授、硕士生导师，广西高校人文社会科学重点研究基地海洋文化研究中心研究员，主要研究方向：政府行为与政策分析、公共治理与媒介传播。科技的飞速发展为世界注入了新的活力，改变了人们认知世界的方式，也改变了社会本身。时至今日，人类依然沉浸在科技发展带来的狂欢中。但生态环境恶化已经悄然出现――无论是海洋还是陆地，无论是城市还是乡村，生态环境都已今非昔比。从党的十七大到十八大，再到十八届三中全会，生态文明、建设美丽中国常被普通民众和政府官员提起，《关于加快推进生态文明建设的意见》更是从战略高度提出生态文明建设“事关‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现”。而与之相关的政府生态责任也逐渐进入公众视野。无论是生态文明建设，还是建设美丽中国都始终离不开政府及其机构，以及政府权力的运行（但实际上并不局限于此）。在科技对自然生态破坏日趋加剧，一些地方政府过度追逐经济增长而肆意破坏自然，资本利润裹挟生态环境的当下，有必要梳理政府生态责任的理论源流、基本内容，并在此基础上探索政府生态责任的构建路径。 　　一、问题的提出：政府生态责任的概念辨析及其理论源流 　　政府生态责任的提出，既反映了词语本身的变化（由责任，到政府责任，再到政府生态责任），也反映了词语的时代背景（突出“生态”方面的责任）。就词语构成而言，“政府生态责任”由“政府责任”与“生态”组合而成。 　　关于政府责任，陈建先等人认为，现代社会各国都普遍追求“政府责任”与“责任政府”，现代政府有着明确的“责任”意识，而政府责任是一种“责任形式”，责任主体是政府，政治信念是“人民主权”，以法治“治理政务”，强调的是“负责任的政府”。[1]杨楠认为，政府责任可以分为政治责任、行政责任、法律责任、道德责任和其他责任，是由“理念、制度和行政”组成的有机整体，与公民权利是硬币的两面，政府责任实质上就是“公民的权利”，政府责任的扩大意味着“公民权利的扩大”，而政府责任的重要特征则表现为“权责一致”。[2]蔡放波认为，政府责任可以分为“宪法责任”“政治责任”“行政责任”和“道德责任”，宪法责任是“核心的责任”，而政府责任实际上与政府获得的权力相对应，是政府合法性的核心要件，负责任则是“现代政府应具备的主要品质”。[3]汪?F艳把政府责任置于生态文明视域下考察，认为“生态文明视域下的政府责任是政府生态价值观、生态服务理念的形成与内化，是政府生态职能的建立和完善，是政府外部高回应性的体现”。杨雪冬认为，政府责任是改革开放以来政府变革的重要内容，但在政府责任实现过程中出现政府责任内容“泛经济化”和责任实现机制“泛政治化”，并给经济社会发展带来了负面效果，阻碍了政府改革。[4] 　　正是政府责任内容的“泛经济化”和责任实现机制的“泛政治化”直接导致了生态环境的恶化，经济社会发展面临的资源能源问题更加突出。在此现实境况下，政府生态责任被提上了议程，并逐渐成为政府和国家发展战略的重要内容。黄爱宝认为，政府生态责任既是一种“政府责任”，又是一种“生态责任”，是指“在民主和服务价值理念指导下，以追求与实现自然生态平衡和稳定或人与自然的自然性和谐作为价值目标，在特定的生态责任制度安排中，与特定机构与职位相联系的义务与职责。”[5]与此相联系的是，政府生态服务[6]和生态型政府[7]的提出，而在此语境中，政府生态责任得到更多的强调。龙献忠等人认为，政府生态责任是“政府在科学发展观的指导下，通过经济、行政、教育、法律等手段，积极地履行其在生态保护领域应尽义务与法定职责，从而满足可持续发展的需要”，其实现的基础是“责任政府的建立”，通常情况下，政府生态责任受到政府官员生态责任意识