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政社分离背景下第三方社会服务评估之路 　　 　　摘 要：社区是人民群众生活生产的社会共同体，是城市基本的组成单位。随着H市经济的快速发展，居民对社区服务的要求越来越高。因此H市启动了“幸福社区”创建工作，旨在打造出善治、参与、服务型的社区，并通过政府购买服务的形式对创建工作进行第三方评估。专业的第三方评估对促进更有知名度和美誉度的品牌社区建设，以及倡导、推动居民参与到更广阔的城市文明建设和社会公益服务之中，进而实现个人―家庭―社区―城市―社会的完整结合具有实际意义。 　　关键词：城市社区；幸福社区；第三方评估；评估体系 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0087-02 　　2012年10月以来，针对社区发展不平衡、自治能力不强、公共投入不足、社会参与不够和社区认同感不强等问题，H市启动了幸福社区创建试点工作。这次创建工作对社会管理、社区建设、社区服务起到了积极而重要的推动作用，引发了社会各界的广泛关注与好评。政府如何评估社区创建工作的成效？在政社分离的大背景下，H市政府积极推进政府购买社会服务，在H市“幸福社区”的创建活动中将评估、督导和培训的工作向社会进行公开招标，笔者所在单位有幸成为中标单位之一，将全程参与本次第三方评估工作。本次评估是否能够促进社区为居民提供更加优质的服务？评估团队第三方的立场是否能够保持中立公正？政府和居民对第三方评估的效果是否满意？为了回答这些问题，文章试图从本人以评估团队项目干事身份参加的2013年幸福社区创建评估工作中探寻答案。 　　一、“幸福社区”评估工作的目的分析 　　在项目招投标过程中，几个评估团队与服务购买方（H市民政局）已经达成一致，评估的总体目标就是以幸福社区评估为契机，积累一套较为成熟与可行的社会建设与社会管理评价指标体系及具体操作方法；通过培训建立一支合格的幸福社区评估队伍，为H市社区建设增能；建立规范与程序，形成资源整合的督导机制。通过检查幸福社区建设试点单位工作进展提供更为合理、有效的社会建设方法与模式；通过总结试点单位的工作成效，为进一步将H市幸福社区创建工作推向更高层次，为不断提高人民生活幸福感与满意度提供更为有效的建议与参考。 　　二、评估各方所占权重比较 　　（一）居民在评估中所占权重的分析 　　一般而言，为达到评估的最优效果，最理想的方法是对接受服务的对象直接进行评估。“幸福社区”创建的直接服务对象是社区居民，为此评估指标的权重也应向社区居民的满意度倾斜。在评委实地评估之前，评估机构首先招募调查员向各个创建社区派发《H市“幸福社区”居民满意度调查问卷》，协助居委会人员完成调查问卷的发放与回收。其中有一定比例是定向派发，记录被调查居民的详细个人信息，保证下一次评估能找到该居民从而做创建前后满意度的比较。 　　除此之外，评委在实地观察过程中会随机与居民进行路边访谈。这种随机访问可以更真实反映社区居民的需求，实践证明比座谈会效果更好。 　　（二）居委会在评估中所占权重的分析 　　居委会基本全程参与整个评估过程。本次创建工作的主体为社区居委会，社区居委会承担了绝大部分的工作。居委会是评委获取社区信息的最大来源，其人员的素质直接决定了评委对该社区服务工作的印象。无论是问卷调查，文件资料的准备以及座谈会的组织工作等，居委都占了很大的比重。 　　（三）街道办和家综在评估中所占权重的分析 　　“幸福社区”的创建工作仅仅依靠居委会有限的人手是难以开展下去的，能否得到社区所在街道办和家综的支持就成为重点。作为政府基层部门，街道办在街道层面掌握了一定的权力和资源，可为所辖的居委协调各种资源使用。依托于街道的家庭综合服务中心主要由具有社会工作专业背景的大学生组成，具有相对较高的专业知识水平，也会对居委的工作提供不少专业性建议和帮助。评委经常会了解街道领导和家综社工对“幸福社区”创建有哪些帮助以及在整个创建活动中担任的角色。 　　三、评估工作实施流程解读 　　（一）评估任务 　　1.依据市幸福社区创建工作方案和综合测评指标体系要求，对若干个创建社区进行过程观察和集中评估； 　　2.每2个月前往评估社区进行社区观察1次，并做好观察记录；创建结束后，组织所评估社区进行集中汇报、答辩，综合评估创建成效； 　　3.按照不低于社区总户数5%的比例进行中期和末期问卷调查共2次，了解掌握社区居民群众对幸福社区的满意度，并将社区居民认为需要改进的事项进行梳理汇总，提出改善建议，及时向采购人通报； 　　4.创建结束后，根据各评估机构评估情况及幸福社区达标标准，撰写全市幸福社区督导评估工作总报告，确定幸福社区达标建议名单，一并报采购人。 　　（二）过程观察流程和集中评估流程 　　1.过程观察流程 　　第一次：社