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政策性农业保险财补效率及区域差异研究 　　摘要：在数据包络分析模型基础上考虑环境因素，对我国省际农业保险财补政策方面进行客观的效率评价，因我国农村经济表现出较强的地域性，因此有必要对我国政策性农业保险财补效率进行区域差异研究。根据修正后的结果表明，我国农业保险财补总体效率较高，但西北五省除新疆外的其他地区效率普遍偏低。效率最低的省份还包括江西和浙江两省，江西是因农业水平偏低，扶持资金冗余导致财补效率偏低，浙江则是由于农业区域分散，高新、服务产业迅猛发展，致使农业发展不充分，效率偏低。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词：三阶段DEA模型；农业保险；绩效评价；区域差异 　　中图分类号：F302.4 　　文献标识码：A 　　我国是农业大国，我国农业受到自然灾害的影响不容小觑，根据国家统计数据资料，20世纪中国成为全球受灾最为严重国家之一；90年代，我国由于自然灾害造成的直接经济损失就高达1115亿元，我国农作物成灾面积达860万公顷①；近十几年来这样的情况并没有得到缓解，2014年我国自然灾害直接经济损失就有3373.8亿元，灾害损失占GDP的0.53%，超过财政收入的2%②。因此各国都非常重视农业保险的发展，我国农业保险起步较晚且实施政策性农业保险和商业性农业保险相结合的运营模式，囿于农业保险“低保费，高赔付”的特点我国开始大力发展政策性农业保险，其占农业保险的份额逐步增大，因此本文只针对政策性农业保险财补绩效进行分析。 　　新世纪以来，中央一号文件连续十二次聚焦“三农问题”，“扎根基层、服务农村、贴近农民”的惠农政策促使我国从2004年开始实施农业保险财政补贴[1-2]，且于2011年开展农业保险财政补贴绩效评价试点工作，四川、内蒙古被选为首批试点省份；之后安徽、江苏、山西、黑龙江、浙江、湖北等10省相继展开。2012年学界首次提出绩效评价办法，但仅局限于初步构建指标体系，缺少模型的支撑；随后引入了数据包络分析（DEA模型），因传统的DEA模型只能单纯分析投入产出指标，不能考虑到环境因素对样本单元的影响，全面性和动态性评估不足；后来学者们构建三阶段DEA模型，旨在剔??环境因素及随机误差项，进而对农业保险财补效率进行评价。但由于农业保险存在明显的区域性，地域差异又无法进行量化评估。因此，构建政策性农业保险财政补贴效率评价体系并对其进行区域差异研究成为学术界研究的热点。 　　一、关于农业保险问题的相关文献综述 　　国内外学者对农业保险相关问题研究开始较早，一些学者分别从宏微观角度对我国农业保险的理论框架、运营模式进行研究，且认为农业保险的发展会给农产品带来较大福利[3]；在农业保险补贴理论较为完善的基础上，很多学者通过不同角度对农业保险绩效进行评价，例如分别基于湖北、内蒙古等不同地区省级数据利用实证分析等方法对农业保险的政策推进、保险运行绩效进行评价[4-5]；进而专家们基于不同利益相关者的视角，构建农业保险绩效评价指标体系，并对比不同视角下指标体系的差异，以期使评价指标体系更加完善[6]。由此可见，农业保险绩效评价的研究已初具规模，但这些研究缺少对全国数据整体性评价且没有数学模型的支撑；2004年起以数据包络分析（DEA）模型为核心的绩效评价研究开始兴起，利用DEA模型基于不同的视角，对我国医院经营效率和农业生产效率进行分析评价[7-9]；但由于缺少动态变量分析，故开始完善模型构架，利用SFA回归分析求解环境因素对原始投入松弛量的影响，从而剔除环境变量及随机误差项形成三阶段DEA模型；之后有研究者在前人研究的基础上分别利用三阶段DEA模型对我国区域能源、高技术产业及农业保险补贴等方面问题的绩效评价进行相关研究，从而得到更为准确的分析结果[10-11]。 　　本文选取我国31省（市、自治区）2013年的数据，构建了农业保险财政补贴绩效评价体系，并引入环境变量，对我国省际农业保险财政补贴机制进行绩效评价及区域差异研究，根据实证结果并结合我国农业发展的实际情况，提出了解决“三农”问题、实施惠农政策和完善农业保险体制的相关建议。 　　二、模型选取及绩效评价体系构建 　　（一）模型的选取 　　由于省际之间区位条件、经济结构、经济增长驱动产业差别较大，政策执行的力度及产生的效果也会不尽相同[12]。考虑到诸多环境因素对真实效率评价的影响，本文采用三阶段DEA模型，剔除外部因素及随机误差的干扰，对各省政策性农业保险财补效率进行单纯的内部效率评价。 　　1.传统的DEA模型。本文在C2R-DEA模型增加约束条件及规模报酬可变的情况下，用BCC模型对相关数据进行了实证分析，具体模型如下： 　　3.调整后的DEA模型。以剔除了环境变量和随机误差的投入量与原始产出量作为第三阶段的数据源，运