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减刑假释法律监督制度现状及完善建议 　　摘 要：作为刑罚执行的重要内容，减刑、假释制度能否良好运行对节约司法资源、帮助罪犯早日回归社会、最终实现刑罚目的有着举足轻重的影响。但由于制度不完备、监督缺位等原因，实践中常常出现“徇私舞弊”进行减刑、假释的情形，为确保减刑、假释的制度功能真正得以发挥，完善其监督势在必行。 中国论文网 /1/viewhtm 　　关键词：减刑假释；法律监督；完善建议 　　减刑、假释是通过利用罪犯早日重获自由的心理，充分调动罪犯的积极性的同时，借助减刑、假释的法定适用条件所产生的外部压力，促使罪犯接受教育改造。作为刑罚执行的重要内容，减刑、假释制度能否良好运行对节约司法资源、帮助罪犯早日回归社会、最终实现刑罚目的有着举足轻重的影响。但由于制度不完备、监督缺位等原因，实践中常常出现“徇私舞弊”进行减刑、假释的情形，使这一制度沦为某些人“权钱交易”及一部分罪犯逃避应受刑罚的手段，不仅引发社会公众对减刑、假释制度的强烈质疑，还严重损害了司法权威。为确保减刑、假释的制度功能真正得以发挥，完善其监督势在必行。 　　一、减刑假释法律监督现行法律依据及评析 　　《宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”，这也是人民检察院开展减刑假释法律监督最具权威性的法律依据。《人民检察院组织法》第5条、第19条规定了人民检察院对刑事案件裁判执行活动的合法性进行监督，如发现有违法的情况，应通知执行机关予以纠正。《刑事诉讼法》第8条、第256条和第265条规定了人民检察院对减刑假释进行法律监督的要求。《监狱法》第6条、第26条、第32条和第34条规定人民检察院对监狱执行刑罚的活动是否合法和人民法院裁定是否合法实行监督。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第633条至655条和《人民检察院办理减刑假释案件规定》进一步明确了人民检察院开展减刑假释监督的对象、范围、内容、方式和程序等，并将对刑事判决、裁定执行活动的监督划归刑事执行检察部门（原监所检察部门）负责。此外，其他规范性文件也对人民检察院开展减刑假释监督做了一些细化规定，如《监狱提请减刑假释工作程序规定》第10条、第12条、第14条，《最高人民法院关于减刑假释案件审理程序的规定》第7条、第10条、第18条、第20条，《最高人民法院关于办理减刑假释案件具体应用法律若干问题的规定》第28条和《社区矫正实施办法》第2条、第28条、第37条等规定。 　　减刑作为刑罚执行的重要内容，直接关系到刑罚改造的效果和质量。一方面有利于教育、感化服刑人员鼓励其积极改过自新，另一方面是彰显刑罚人道主义思想，贯彻落实宽严相济刑事政策的具体体现。减刑制度的正当运行，需要严密可行的程序来规制。然而，我国立法过于粗疏。1996年《刑事诉讼法》规定，被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定。依据上述规定，减刑案件由执行机关向法院提出减刑建议书，法院的职责是“审核”裁定。至于减刑案件的审理程序，并未做出任何规定。 　　总之：第一，当前关于减刑假释法律监督的规定较零散且过于原则，在法律位阶上缺乏权威性。第二，关于派出检察院和派驻检察室设置未作明确规定。第三，提请和裁定的监督期限设置不合理。第四，监督标准模糊。第五，监督效力的规定缺乏强制性。第六，检察人员监督责任未予以明确。 　　二、减刑假释法律监督难的成因剖析 　　一是立法不成体系。现有减刑假释法律监督的原则性规定散见于《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《看守所条例》等法律法规中，分布较为零散混乱，且关于检察机关如何监督的具体规定多见于《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》、《最高人民检察院关于减刑假释法律监督工作的程序规定》和《人民检察院办理减刑假释案件规定》等检察机关内部文件之中，其法律位阶较低，效力也具有局限性； 　　二是部分规定过于原则，如关于减刑假释的条件和标准过于原则，全国奖分条件和方法标准不统一，必然造成监督标准的模糊； 　　三是部分规定不合理。现有法律法规对检察机关减刑假释提请的监督期限和超过20日后发现裁定不当的监督无明确规定，司法实践中，确有服刑人员通过贿赂等非法手段被减刑假释，往往比较隐蔽，检察机关难以在法律规定的期限内发现； 　　四是存在立法空白。如减刑假释庭审监督、对被监督对象减刑假释相关程序性文件的监督、减刑假释监督与财产刑执行关联机制、派出检察院和派驻检察室设置等方面缺乏直接明确的法律依据； 　　五是审理形式行政化。由于减刑案件审理框架不是控辩审三方构造，造成减刑案件审理程序仅具有形式意义，整改审理程序具有单向性，这在很大程度上与行政审核程序类似，形成一种“刑罚执