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农机报废更新补贴机制调研孙世桢 　　摘要：2012年开始，中央财政新增安排农机购置补贴资金，开展了农机报废更新补贴试点工作，但是工作中存在许多问题，需要进一步研究、探索。从河北省的实际情况出发，通过对河北省部分重点县区的农机户、农机合作社、农机管理部门和报废农机回收企业等进行了针对性地走访调研，结合近两年河北省农机报废更新补偿试点工作实际经验，分析了问题，提出了合理化建议，为政府部门修订农业机械报废更新办法提供一定的参考。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：农机；报废更新；机制；调研 　　中图分类号：F3233文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.01.0071调研背景与意义 　　1.1背景 　　河北省2015年纳入全国农机报废更新试点，按照农业部《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》（农办财〔2012〕133号）文件精神，河北省农业厅、财政厅、商务厅制定印发了《关于做好农机报废更新补贴试点工作的通知》（冀农机发[2015]3号），对全省农机报废更新补贴实施范围、补贴对象、补贴标准、补贴方式、报废条件、操作流程等提出明确要求。通过健全组织、宣传引导、协调联动、审定农机回收企业等措施，推动农机报废补贴工作的开展。 　　但是，全省农机报废更新补贴试点工作还存在着报废机具种类单一、农民积极性不高、回收企业机具残值价格低且效益不理想、机制不新等问题，因此，需要进一步深入研究，积极探索，创新机制，整体推进，力争取得新突破。 　　1.2意义 　　河北省地处京津周围，近几年来雾霾天数持续居高不下，据相关部门研究，过期农机的使用是产生雾霾的原因之一，河北省委省政府高度重视，下大力量进行治理。开展农机报废更新机制调研和试验示范项目，有利于加快淘汰老旧高能耗农业机械，推广节能、环保、先进的农业机械；有利于优化农机结构，提高作业效率和作业质量；有利于减少事故发生，保障农机安全生产；有利于降低尾气排放，改善大气环境和空气质量。据测算，一台使用10年的50马力拖拉机，平均每亩油耗0.55 kg，产生的一氧化碳、悬浮物是正常机械的3～4倍。通过本项目，探索推进农机报废更新新机制，从而对降低农机排放，减少大气污染，改善空气状况，特别是改善我省乃至京津地区空气质量状况，将起到积极的促进作用。 　　2主要调研内容、方法和技术路线 　　2.1调研内容 　　（1）国内外农业机械报废更新现状。本部分内容主要阐述国内农机报废更新的依据及标准，分析国内外报废更新现状。 　　（2）收集重点市县的调研数据，并进行分析，主要有以下几方面： 　　当地农民人均收入、农机化作业水平（机耕、机播、机收）、列入报废机具范围内的农机保有量情况、享受购置补贴机具数量。 　　对享受农机报废更新补贴的农机专业合作组织、家庭农场、农机大户等进行入户调研，充分了解基层报废更新机具的意向和意愿。 　　对农机报废更新回收企业进行调研，对农机回收单位有关情况进行剖析。 　　从回收报废拖拉机和联合收割机的认定、牌证管理、远程监控等方面进行分析，提出如何发挥基层单位优势，使回收报废更新与牌证管理有效衔接，建立切实可行和操作便利的运行机制。 　　（3）结论和建议。本部分对研究成果和主要观点进行总结，并从农机报废更新工作的支持政策、操作流程、部门协调、与农机购置补贴衔接一致、推动体制机制和制度创新等方面提出修改建议。 　　2.2调研方法 　　（1）采用调查统计分析和文献检索相结合的方式，对目前国内外农业机械报废更新情况和国内发展情况进行研究。 　　（2）采取调研的方式，通过省外考察学习与省内集中调研相结合、实地考察走访与问卷调查相结合的方法，对农机专业合作组织、家庭农场、农机大户以及农机管理部门、农机回收点等进行调研，发现问题并提出改进建议。 　　2.3技术路线 　　实地调研+资料查阅+国内外已有机制研究→数据汇总情况分析→问题总结分析→提出建议。 　　3国内外农业机械报废更新制度研究 　　3.1国外关于农机报废更新的做法 　　世界上发达国家的农业机械化已经有上百年的发展历史，尽管各国实现农业机械化的途径各不相同，但都经历了从农业机械的数量普及到质量技术水平提高这两个发展阶段。发达国家对农业机械报废更新的做法是： 　　（1）在农机产品生产领域，制定强制性的安全防护和环境保护的技术规范，通过对农业机械的安全和环保技术指标进行检验，确认农业机械产品是否能够生产、销售和使用，对达不到技术规范标准的产品采取强制淘汰的措施。 　　在保证农机作业人员的人身安全方面，发达国家对农业机械的动力输出轴、防护罩、拖拉机翻倒保护装置、各种转动部位的防护等方面都制定了规范和标准。只要安全装备或设施不符合规定，不能够保障操作人员的安全，就禁止使用。 　　在保