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临朐县土地流转取得成效及建议 　　摘要 针对农村土地承包经营权流转的趋势，介绍了临朐县土地流转现状，探索了该县土地流转的模式，总结了其取得的成效，并提出建议，以为该地区的土地流转提供参考。 　　关键词 土地流转；现状；趋势；模式；成效；建议；山东临朐 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0341-02 　　农村土地承包经营权流转，是中国农村经济发展的必然要求。截至2012年末，临朐县土地流转面积已达9 120 hm2，占耕地面积的20.5%，与2011年同期相比增加28%，多次受到省市业务部门的表彰。 　　1 农村土地承包经营权流转的趋势 　　1.1 土地流转是农村经济社会结构转变的必然要求 　　随着经济社会的发展，大量的农民进城务工，成为城市新的产业工人，促进了城乡一体化发展，为土地流转提供了交换的空间。反过来，土地流转又促进农业布局区域化、集约化，促进农业向园区集中，促进农民向城镇和中心村集聚。 　　1.2 土地流转是建设中国特色社会主义现代农业的必由之路 　　当农业开始实施家庭承包制度之后，采用科技兴农以及规模化的经营方式，实现了第2次飞跃。现代农业正朝着规模化、标准化、国际化、专业化方向发展，现代农业的发展必然要求加快土地流转。 　　1.3 农村土地流转政策法规条件日趋成熟 　　2002年颁布的《中华人民共和国土地承包法》，为农村土地流转赋予了法律地位。该法明确规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”2005年农业部颁布的《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》，进一步明确了流转当事人的法律行为以及流转方式、流转合同和流转管理的各项规定，为农村土地流转形成了基本的法规性框架。2007年《物权法》的颁布实施，把土地承包经营权归属于“用益物权”，标志着农村土地承包经营权可以与所有权分离，独立地进入市场流转交换，使土地从资源性经营向资本性经营转变。这是中国土地制度在新的历史条件下的重大创新和突破。 　　2 临朐县土地流转现状 　　截至2012年末，临朐县土地流转面积已达9 120 hm2，占耕地面积的20.5%，与2011年同期相比增加28%；其中：转包6 106.67 hm2、转让426.67 hm2、互换1 126.67 hm2、出租406.67 hm2、股份合作573.33 hm2、其他形式480 hm2。土地流转农户达38 975户，占总农户的17.8%；从流转去向看，流转入农户3 680 hm2，流转入专业合作社3 106.67 hm2，流转入企业1 326.67 hm2，流转入其他主体1 006.67 hm2。共签订土地流转合同3万多份。 　　3 临朐县土地流转模式 　　3.1 社区带动型 　　发展农村社区，有利于土地的综合利用，更便于通过社区内经济强村与弱村的联合，利用强村的资金、人才、技术、信息等优势实现互补，带动弱村土地流转。 　　3.2 龙头企业带动型 　　临朐相亮山楂龙头企业通过设立生产基地，带动土地流转，发展现代农业示范基地，加速农业科技成果的使用，引领现代农业向标准化、品牌化、高端化方向发展。 　　3.3 特色农业带动型 　　以主导产业为基础，形成优势农产品布局，由此形成围绕产业化经营和主导产业发展带动土地流转。临朐县城关街办月庄村以月庄大樱桃为主导产业通过土地流转，不仅使该村的大棚樱桃种植成片连方，初具规模，而且通过樱桃专业生产合作社带动周边村庄农民入社种植大棚樱桃逾200 hm2。 　　3.4 土地股份合作带动型 　　3.4.1 土地经营股份公司模式。在不改变农户承包经营权的前提下，由农户的土地承包经营权入股，成立土地经营股份公司，再由公司对土地统一招商发展高效农业，实现农民增收、土地增效，股份公司董事会和理事会由村民代表统一选举组成，负责土地日常经营管理。 　　3.4.2 土地股份合作社模式。保证农村土地集体所有权性质的前提之下，遵从合作制和股份制的原则，把农民土地承包的经营权变为股权，组成合作社，让合作社来经营，按照股权从合作社的收益中获取收入的经营模式。 　　3.4.3 土地股份合作+企业模式。土地股份合作社一方面公开地选一些流转受理企业，一方面把一部分土地租给村民。在公平以及公开的环境下来引进一些有实力的企业，让这些企业来承租合作社的土地，村民根据企业的要求来生产。 　　3.4.4 土地股份合作社公司化管理模式。土地合作社和企业提供资金、技术等支持，双方签订土地租赁合同，明确流转的期限和双方的权利以及义务。 　　4 取得的主要成效 　　4.1 促进了农村劳动力向第二和第三产业的转移 　　农村的土地承包经营权进行合理的流转，可以有效地维护农民在土地承包方面的权益，让农民消除离开故土的后顾之忧，让更多的