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一个财政人眼中财政补贴 　　编者按： 　　笔者从政府采访到企业，又采访到农民，对财政补贴这个名词，每个阶层的每个人几乎都有自己的感触。平心而论，好坏五五开。 　　但采访到财政补贴的主要执行者，即财政人群体的时候，所有人都开始对这个词讳莫如深。甚至有财政人对笔者说，财政补贴这东西，不在其位，不敢评论啊。 　　好在最后终于有一个老财政人同意说说这些东西。按他的话来说，事多钱杂，真要说起来，三天三夜也未必能说完。其实财政人不敢说也不愿意说的，无非就是这些事之间的利益纠葛。 　　以下为该老财政人的叙述。涉及部分地名、人名已做处理。 　　问题一：谁决定补给谁？ 　　谈财政补贴之前，我想先确立一个定义：财政的钱，不是财政的钱。 　　听起来很奇怪，但事实如此。财政的钱，从定义上来说，是百姓的钱；从投入主体上来说，是政府的钱；从法律上来说，是纳税人的钱。所以说，财政是掌柜，财政不是东家。有人说财政领导要作为政府的CFO，这是一种美好的愿望。实际上我曾经做过一个比喻，财政就是政府的运钞车司机，让你给谁你就给谁，给不好，你的错。给不到，你的错。不给，自己留下了，当然还是你的错。 　　但是接下来就不讲道理了：我给完钱了，他们不按照既定的方式花，也是我的错吗？我给钱了，他们嫌少，也是我的错吗？我明知道这个人不应该给钱，我拒绝支付，也是我的错吗？对，就是你的错。听起来很无理，但这就是财政部门面临了这么多年的实际情况。 　　现在我们来说财政补贴。首先我认为这本身就是一个误导式的定义，财政并没有决定补贴给谁的权力，政策制定不是财政，事前研究也不是财政，补多少，补给谁，都是当地政府，甚至是上级政府确定的。所以如果我来定义的话，应当叫做政府补贴。 　　所以我们才说，财政是掌柜，而不是东家。说回到实例，我国的政策都不能分割开来看，很多政策，你只看现在这一个阶段，都感觉很没有道理。比如农业补贴。为什么有全体农民性质的农业补贴？要往前倒多少年，农业还有农业税的时候，有三提五统的时候，甚至有交租子的时候。我们就会发现，农民在任何一个历史阶段所享受的社会福利，都是低于社会平均福利的。随着社会的发展进步，始终要保持农民福利不能过低于一条假设的红线。所以我们逐渐取消了农业税，逐渐有了一点点的补贴，而且这些补贴都有明文规定的，每年都要以一个比例上调，这个比例，发展较快的地区要高于发展较慢的地区。 　　所以这笔钱存在的意义如果说是改善农民生活，不如说更大的意义在于保持农民阶级的稳定，也就是维稳。一些专家学者说要取消这种补贴，要农业产业化等等，他们的初衷是好的，但站在更高的层面讲，取消这种补贴才是真正的短视。所以财政的任务就是千方百计的保证这些钱按时足量的拨付到位，这才叫以财辅政。 　　也有人说了，农业补贴实际上是一种政策性补贴，我们理解，那么补给企业的那些补贴呢？这里面是不是财政要有一些作为，减少寻租空间呢？那好，我们来谈第二个问题：这些钱，是谁补给谁的。 　　问题二：谁补给了谁？ 　　我们来探讨一下企业接受财政补贴的原理。这里面主要问题在于，为什么我要给他补贴？多数情况下，财政对于企业的补贴，实质上是对于产业的补贴。它并不以定点补贴的方式存在，比如我省有四家新能源汽车企业，上面下通知一定是《关于某某年度新能源汽车产业财政补贴的通知》而非单独针对某家企业。当然也有例外，比如某些垄断性行业，能源行业，就这一家那没办法，但是写的时候，也要写产业，不能写企业，为了不落下话柄，说政策有偏向。 　　那为什么给他补贴？有几种原因。第一，纳税大户，我们要保证它的利润在一定水平，利润高了，税收才有保证。因此如果它利润有所下降，我们就要给一定的补助做技术研发，另外也有一些地方收了实质性的过头税，也要以这种方式在第二年甚至第三年退还给企业。第二，小微企业，但它的利润很高，属于潜在税源，这样的补助非常多，但分配到每个企业上就不多，几万到几十万的都有，基本上都是通过银行给贷款贴息，不会直接给钱。因为财政也就两只眼睛，没办法看着所有的企业。万一赶上一个皮包公司卷钱破产跑了，后面的累赘全部都要财政负担。第三，产业园区刺激性补贴。现在每个城市都在建产业园区，一个比一个优惠，给地给贷款给厂房，当然也就有给资金的。由于僧多肉少，一些产业园本身建设就不科学，当地政府又着急要政绩，就也有直接给钱的。当然也有那种给了钱了，企业也落地了，特别大一个厂子一年下来产值就几百万，为什么？人家总部在北京，在上海。那这个时候财政就要吃哑巴亏了，你总不能让人家迁走。而政府反正有政绩了，年终报告上一写，全球五百强企业落户我市，他才不管财政赔了多少。 　　还有一种完全不计后果的财政补贴，就是现在很流行的城市改造补贴。地方主官好大喜功的居多，比如一个城市原来有一个垃圾场，其实填埋清理可能仅仅需要三个亿，但多数地方肯定不那么做，一定会请