北京市机档案工作指南解读一.docVIP

北京市机关档案工作指南解读一 　　2015年7月28日，北京市档案局正式印发了《北京市机关档案工作指南》（以下简称《指南》）。为了帮助各级机关档案部门正确领会《指南》内容，更有针对性地开展机关档案工作，现对《指南》进行解读。 中国论文网 /4/viewhtm 　　出台背景 　　1.国家对新时期机关档案工作提出了一系列新要求 　　2014年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，其中，针对机关档案工作提出了一系列新要求、新任务，为全面提高机关档案工作水平提供了重要依据。除此之外，国家档案局还陆续发布文件，如8号令、9号令、《数字档案室建设指南》《档案数字化外包安全管理规范》等，要落实好上述文件精神，进一步加强机关档案资源体系建设、安全体系建设、利用体系建设，以及档案信息化建设、档案制度建设等，整合并制定符合机??档案工作发展新需要的、系统的建设规范，显得尤为迫切和重要。 　　2.北京市机关档案工作面临着许多新机遇新挑战 　　第一，我国社会进入了信息时代，我市各级机关政务信息化正在向纵深推进，电子文件大量产生，无纸化办公已经成为强劲的发展趋势，机关档案工作的内容面临着重大变化；第二，机关、事业单位的机构改革不断深化，各类政务审批事项进一步整合，各级机构档案工作职责任务、文件材料归档范围、档案保管期限、档案归属流向等亟需规范和统一；第三，随着我市城市发展战略定位的确定，“京津冀一体化”的加快实施，市行政副中心建设的迅速推进，市级重大活动不断增多，机关档案工作如何紧跟城市发展步伐，需要我们加大力量深入研究和探索；第四，随着机关职能由社会管理向社会治理的转变，精细化管理成为新的工作方向，由此产生和不断完善的各类专业档案建设急需相关政策的指导和支持；第五，机关档案工作任务不断增加与从事档案工作人员不断减少之间的矛盾日益突出，亟需根据具体实际对档案整理外包、档案数字化外包、档案应用软件开发外包、档案寄存等提出政策性、规范性要求等。这些，都说明新时期我市机关档案工作面临着许多新机遇、新挑战。 　　3.老条例规范的内容部分与新形势脱节 　　在《指南》印发之前，各级机关开展档案工作的主要依据是中共中央办公厅、国务院办公厅1983年联合制发的《机关档案工作条例》，和国家档案局1987年制发的《机关档案工作业务建设规范》。两个文件出台的时间比较早，内容趋于陈旧，与新形势下的机关档案工作出现脱节现象，已经不能满足当前各级机关开展档案工作的需要。近年来，不论是国家档案局还是我局，陆续出台了一系列规范性文件，从不同的角度规范机关档案工作，但是，内容比较分散，各机关不太容易全面地把握。 　　4.档案行政管理部门监督指导需要抓手，各级档案部门对下指导需要依据 　　由于清理行政规范性文件等原因，市档案局停止了机关档案工作升级达标活动。从近年来的档案业务监督指导实践来看，无论是市档案局，还是各区档案局，都缺乏一种引导机关档案工作向更高水平发展的抓手，也缺乏一个系统评判机关档案管理水平高低的尺度；同时，各市属机关对其所属单位的档案业务指导，也缺乏统一的依据。 　　以上情况，足以让我们认真、冷静地思考和研究，起草一部对机关档案工作具有广泛适用性、很强可操作性、较强前瞻性的《指南》。 　　简要经过 　　从2013年初开始，《指南》的研究工作全面展开，市档案局成立了起草小组，吸收各方面人员参加；在历经广泛调研、悉心起草、征求意见、汇总整理、专家函审、完善修改等阶段后，至2015年3月形成了送审稿。 　　2015年3月，市档案局局（馆）长主持召开了局（馆）长办公扩大会议，专门研讨《指南》，随后，起草小组逐条消化吸收提出的修改意见，进一步完善了《指南》送审稿。7月，局（馆）长办公会审议通过了《指南》。 　　《指南》既继承了我市几十年来机关档案工作的好传统、好经验，如制度建设、基础业务建设等，又有许多新的创新和发展，如数字档案室建设、档案信息化建设等。其以规范性文件形式出台，一方面，将加大依法治档的力度，使档案行政管理部门监督指导有章可循；另一方面，将极大推进机关档案工作规范化进程，使各级机关开展档案工作时有据可依，对于落实机关档案工作的新精神、新任务，解决机关档案工作存在的新问题、新难点，全面提高机关档案工作水平具有重要意义。 　　主要内容解读 　　《指南》规定了机关档案工作五大方面内容。在对五大内容进行解读之前，我们首先要明确机关档案和机关档案工作的概念。 　　《指南》明确：机关档案，是指各级党政机关、群众团体、事业单位（统称“机关”）在组织领导、行政管理、行业建设、科学研究等活动中直接形成的、对国家和社会具有保存价值的、各种形式的历史记录。机关档案是机关的重要信息资源，