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互助县农村土地流转存在问题及对策 　　摘要 近年来，农村土地流转呈现多元化发展趋势，带动了农业规模化和现代农业的发展，但是。由于我国农村土地制度不完善等原因，土地流转过程中出现了各种问题，亟需解决。该文介绍了互助县农村土地流转现状，分析了当前影响互助县农村土地流转的特点、存在的问题和制约因素，并提出相应对策，以期为农村土地的有效流转提供指导。 　　关键词 农村土地流转；现状；问题；对策；青海互助 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0343-01 　　农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为，是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。随着我国农村市场化水平的不断提高，规范有序地进行土地流转已成为必然要求。当前农村土地流转的主要类型有土地互换、转让出租、入股、合作等方式。流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同[1]。 　　1 互助县农村土地流转现状 　　目前，互助县农村土地流转仍处于起始阶段，且流转方式多为零星、分散式。据调查统计，截至2012年底，全县土地流转总面积485.07 hm2，占全县播种面积的0.81%。从土地流转方式划分，实现转包面积260.13 hm2，占土地流转面积的53.6%；转让面积59.93 hm2，占土地流转面积的12.4%；租赁面积90.6 hm2，占土地流转面积的18.7%；互换面积74.4 hm2，占土地流转面积的15.3%。 　　2 互助县农村土地流转存在的问题 　　2.1 对土地流转缺乏认识 　　长期形成的土地依附性，使农民形成严重的恋地情结，一些农民害怕失去土地，对出让土地经营权心存疑虑；乡村干部对土地流转的必要性缺乏认识，阻碍土地的正常流转。 　　2.2 缺乏地方配套政策 　　目前，各地规范土地流转主要依据《农村土地承包法》《农村土地流转管理办法》等法规，尚未出台具体的操作办法和指导性文件，影响农村土地流转的发展。 　　2.3 土地流转行为不规范 　　据调查，农村土地流转以口头协议为主，并没有签订书面合同。通过乡镇农业承包合同管理机关登记、备案或鉴证的流转土地只占极少数。即使签订了书面流转合同，协议条款不规范，内容过于简单，发生纠纷时，没有相关依据，给处理问题留下了隐患。 　　2.4 土地集中流转困难 　　互助县当前农村劳动力转移基本以本地企业就业和外出打工为主，且以有一定文化知识和劳动技能的青壮年居多，其他则仍依靠承包地收入维持基本生活，没有良好的、稳定的预期经济收益保障。 　　3 制约互助县农村土地流转的主要因素 　　3.1 农民转移就业空间小 　　互助县第二、三产业规模较小，吸纳农村劳动力能力有限，除外出务工人员外，其余多数是农闲外出务工，农忙回家耕作，农村劳动力转移数量非常有限。 　　3.2 承包土地零散 　　农户在严重分散的土地上种植其他家庭所需作物，进一步加重了土地的分散程度，形成了分散、细碎、小规模的土地经营方式，难以实现土地成片集中流转[2-3]。 　　3.3 土地比较效益低 　　川水地区种植效益相对较高，而当前土地流转价格普遍仅在45万元/hm2左右，农户不愿意进行土地流转；而浅脑山地区由于气候条件、农田水利基础设施差，交通不便，比较效益低，基本上没有流转市场。因此，比较效益成为制约全县土地流转的直接原因。 　　4 互助县农村土地流转对策 　　4.1 改善土地流转条件 　　一是加强土地细碎化整理。二是利用土地开发整理项目。三是做好协调服务工作。 　　4.2 保障农民利益，畅通土地流转渠道 　　土地流转中必须确保农民的利益，农民不愿交出土地使用权，根本原因是怕自己的利益得不到保障。因此，要合理确定土地使用权的价格，包括土地升值后的价格，要解决土地流转后的风险问题。 　　4.3 修改完善配套政策法规，加强监管力度 　　政府要有针对性、有层次地修订、制定土地流转政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，给予政策、资金支持，从体制和国家政策导向上促进土地的合理、健康、有序流转。加强乡镇农村土地承包合同管理机构职责，形成配套的流转管理办法和经常性的工作制度，积极引导、实施、管理和监督[4-5]。 　　4.4 拓宽农村劳动力的非农就业渠道 　　农业现代化的过程就是不断地将农民转变为市民的过程。农民转移与土地流转两者是相互联系、相互促进的，解决农民的耕地问题，最终的办法就是减少农民。因此，加大农村劳动力对外输出力度，提高农民转移就业的能力，加快农村土地经营权流转进程。 　　4.5 促进土地规模化经营 　　在稳定农村土地承包经营这个基本经营制度的前提下，通过政府建立奖励基金、减免税收、政策扶持