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供需结合 两翼齐飞 三线推进 　　近来，与供给结构相关的“供给侧结构性改革”话题十分抢眼。社会各界对供给侧结构性改革存在多种解读，学术界、经济界以及媒体表述的结构性改革的含义也宽窄不一。这并不是坏事，只要论者自己有特定的内涵界定，有自己清晰的思路都是可以探讨的，不存在谁对谁错的问题。 中国论文网 /1/viewhtm　　日前，国家发改委宏观经济研究院常修泽教授，提出了一个理论观点：主张实行“需求管理与供给管理相结合的新方略”，引起学术界和经济界的关注。 　　常修泽以其新著《人本型结构论――中国经济结构转型新思维》为依据，基于中国经济总供求关系出现的复杂新变化，指出中国新阶段经济面临“两侧之患”：既有需求侧之患――消费需求不足，特别是居民消费率过低；又有供给侧之患――供给过剩与供给不足严重并存。为此，他建议国家采取“需求管理与供给管理相结合的新方略”。 　　“新方略”究竟新在哪里？如何实施这一新方略？本刊专访了国家发改委宏观经济研究院教授常修泽。 　　新方略的提出 　　《中国民商》：您是基于什么原因，提出“需求管理与供给管理相结合的新方略”？ 　　常修泽：如果最简单地说，就是基于中国经济总供求关系出现复杂新变化提出的。 　　先从“根”上说起。进入新阶段，中国经济面临三个深层次矛盾：一个是结构性矛盾，一个是体制性矛盾，还有一个是经济周期性矛盾。而更严重的问题在于，这三个矛盾是叠加在一起的，相互依存，又相互影响，从而极大增加了市场配置资源和政府调节的难度。 　　在以上三个深层次矛盾中，新的经济周期性矛盾是近年新产生的，经济结构性矛盾和经济体制性矛盾是根深蒂固却又是“久攻不克”的难题。 　　如果从全方位的角度来审视中国的经济结构，我认为主要有六个结构：第一个是需求结构。经济运转首先必须有需求，这既是社会再生产的起点，也是社会再生产的终点。第二个是供给结构。供给方是由产业来提供的，所以可以把它视为产业结构。第三个是要素投入结构。第四个结构是资源环境。第五个是城乡结构。第六个是区域结构。 　　在上述六大结构中，新阶段需求结构和供给结构是中国经济面临的“两大难题”。我把这个命题称之为“两侧之患”――既有需求侧之患，又有供给侧之患。需求管理与供给管理相结合的新方略，就是基于“两侧之患”提出的。 　　《中国民商》：请您阐述一下“需求侧之患――消费需求不足，特别是居民消费率过低”这个问题。 　　常修泽：需求结构一般讲“三驾马车”。一国的GDP构成按照“三驾马车”分成四份：居民消费、政府消费加起来叫消费，资本形成总额就是投资，货物与服务净流出就是出口。研究需求就是研究这“三驾马车”。传统的需求管理理论，特别看重“三驾马车”的投资，一直实行“投资驱动型”的路线，导致投资率居高不下，严重挤压消费。 　　由于投资率挤压消费率，所以，消费这驾“马车”在整个国民经济中的占比呈下滑的趋势。中国居民消费率过低主要由两个原因造成：一是中国投资率过高，压制了消费率；另一个是消费本身的问题，包括消费能力、社会保障、消费安全、消费质量等。这是需求结构存在的突出矛盾。 　　有论者见我主张把需求结构放在“首当其冲”的位置，误以为我强调“投资驱动型”，其实我强调的是需求结构中的消费，特别是居民消费。这是新需求管理理论与传统需求管理理论不同的地方。在警惕和反对“投资主导型”这一点上，我与“供给侧”论者观点是一致的，但是，在强调需求结构（特别是扩大居民消费）这一点上，我与“供给侧”论者又是有差别的。 　　《中国民商》：如何理解“供给侧之患――既有供给过剩，更有供给不足问题”？ 　　常修泽：现阶段中国供给结构的问题，呈现颇为复杂的局面――既有产能过剩、房产积压等供给过剩问题，又有供给不足，特别是创新性供给不足、公共服务性供给不足问题。很多地区的教育、医疗、廉租房、社会保障、环境保护、基础设施等公共服务方面，还有很多欠账。至于创新性的供给，无论是新产品、新产业，还是新业态，更是严重短缺。因此，不能笼统说现在中国全面供给过剩，有很多方面是不足的。而且这些不足相当一部分是政府应该做却没有做好的。 　　另一方面，中国也确有结构性的供给过剩问题。主要表现为四个突出问题：第一个突出问题仍然是产能过剩。产能过剩问题是供给侧问题，是产业层面的问题。决策层提出“供给侧结构性改革”，很大程度上是受产能过剩之困扰。鉴于国内大部分产能形成于世界经济增长黄金期面向外需以及国内高速增长阶段，并因应对国际金融危机冲击致使部分产能有所扩大，因此，仅仅依靠刺激国内需求难以完全解决产能过剩问题，必须通过推进结构性改革的方式才能得到根本解决。 　　第二个突出问题是房地产库存积压严重，即“房地产需要去库存化”问题。国家统计局发布的商品房待售（空置）面积的有关数据看，2007-2008年之前房地产库存