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加强社会救助能力建设推进社会治理创新 　　摘 要： 现阶段，由于我国正处于政治、经济体制改革的关键时期，社会转型不可避免地带来了一系列社会问题，其中尤以弱势群体问题最为突出。这个特殊群体的生存状况令人堪忧，已成为构建和谐社会过程中出现的一个不和谐音符。如果他们的生活得不到改善，必然会严重影响社会稳定，在矛盾激化的情况下甚至会引起社会动荡。对弱势群体进行社会救助是政府不可推卸的责任，是善治理念对政府执政提出的必然要求，更是社会治理创新的基础。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：社会救助 社会治理 创新发展 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）07-0369-02 　　一、创新社会治理，必须充分发挥社会救助的兜底保障作用 　　社会救助是整个社会治理不可缺少的重要组成部分。一方面，社会救助属于必不可少的制度，也是世界各国最具普遍性的制度，它由政府承担全部责任，提供的是底线、最低或生存保障，没有社会救助制度或者社会救助制度存在漏洞，便必定有人因各种原因陷入生存危机。另一方面，社会救助属于自古以来就有的社会保障制度，中国历史上的救灾济贫几乎就是社会保障的代名词。由此可见社会救助是社会保障的“兜底线”，是事关社会和谐的“稳定器”，是推动社会进步的“润滑剂”，是促进社会发展的“助推器”，最大限度地体现了底线公平。 　　十八届三中全会指出：“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义、深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。”这是在十八大提出五位一体建设后，对社会治理创新的重要安排。也是对提高社会救助能力推进社会治理创新的要求。实现社会治理创新，必须充分发挥社会救助的兜底保障作用。 　　二、当前我国社会救助事业发展的形势和任务 　　1.社会救助体系的现状 　　2012年9月，国务院下发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，对城乡低保的对象认定、标准制定、规范管理、能力建设等提出了明确要求。2014年2月，国务院颁布《社会救助暂行办法》，第一次以行政法规形式规定了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项社会救助制度和社会力量参与，标志着我国社会救助事业进入制度定型和规范发展的新阶段。但是：郑州事件、兰考事件、“自我切割肿瘤”和毕节儿童自杀事件等等虽属极端事件，但是它们反映出当前我国社会救助体系存在漏洞。 　　产生这些现象的原因很多：一是政策实施有“盲区”。农村医保、社会救助制度没有真正实现全覆盖，影响了政策效应的充分发挥。二是救助方式单一，综合施救手段滞后。针对救助对象心理疏导、能力提升、社会融入等方面的专业服务还处于起步阶段，社会力量特别是专业社工介入力度不够。三是各部门之间工作缺乏协调衔接，没有形成救助合力。 　　2.社会救助事业发展面临的新形势新要求 　　首先，经济社会发展新常态对社会救助提出了新要求。2015年政府工作报告对社会救助提出了四方面要求：一是加强重特大疾病医疗救助；二是全面实施临时救助制度；三是继续提高城乡低保水平；四是对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。这就要求社会救助必须主动适应经济社会发展的新常态，维护社会和谐稳定。 　　其次，全面深化改革对社会救助提出了新任务。十八届三中全会决定进一步明确了社会救助深化改革的方向和目标，主要有：推进城乡最低生活保障制度统筹发展，推进城乡基本公共服务均等化，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，健全符合国情的住房保障和供应体系等。 　　第三，依法治国为社会救助工作确立了新规范。十八届四中全会确定全面推进依法治国。作为保障基本民生、服务困难群众的基础性制度，社会救助是依法治国、依法行政的重要组成部分。社会救助作为保障和改善民生的重要制度安排，也必须实行依法救助，以法治方式为困难群众提供根本性、全局性、长期性生活保障。 　　三、新常态下提高社会救助能力建设的几点思考 　　1.健全救助工作运行机制 　　社会救助已有较完备的法律、法规和规章的规定，但部门间不对接不买账或者老死不相往来，费用结算不及时，审批流程不随时，导致困难群众切身利益受损。健全救助工作运行机制首先要推进社会救助与卫生、教育、司法、住房、扶贫等救助政策的有效衔接，从单一性的生活救助转变为多样化的综合救助，彰显对困难群众的人文关怀和人格尊重。全面建立居民家庭经济状况核对信息平台，尽快建立跨部门、多层次、信息共享、业务协同的居民家庭经济状况信息核对平台，实现“数据一次采集、资源全网共享”。实现信息化核对、网络化管理，为政府决