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图书馆立法势在必行 　　摘要：我国目前尚无一部完整的国家级图书馆法，图书馆立法工作已相对滞后于经济发展。本文回顾了图书馆法的发展，指出图书馆立法的必要性，公共图书馆进入立法程序有利于加快图书馆立法进程。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：图书馆；立法；保障 　　 　　改革开放三十年以来，我国法治建设取得了巨大成就，党的十五大提出了“依法治国”的基本方略和“建设社会主义法治国家”的基本目标。目前我国已颁布了300多部各类法律，800多部国务院行政法规，但尚无一部完整的国家级图书馆法，图书馆立法工作已相对滞后于经济发展。 　　 　　一、图书馆法的发展 　　 　　(一)国外图书馆法的立法进程 　　图书馆法是近代图书馆事业发展的产物，早在1537年法国颁布了《蒙特斐利法》建立了呈缴本制度，1848年美国马萨诸塞州通过了世界上第一部州图书馆法，1850年2月英国通过了世界上第一部全国性公共图书馆法，1856年美国通过了全国图书馆法，1950年日本颁布了《日本图书馆法》，1964年韩国也制定了图书馆法。立法大大加快了欧美图书馆事业的发展，从而极大地推动了其文化、科学教育事业的迅速发展。 　　不论是发达国家还是发展中国家都十分重视图书馆立法工作，目前世界上已有80多个国家先后颁布了200多部图书馆法，自20世纪50年代起，印度、加纳、尼日利亚等亚非发展中国家，也相继制定了图书馆法，全世界已有三分之一的国家有图书馆立法。图书馆立法已有150多年的历史，随着图书馆事业的发展与进步，各国尤其是发达国家的图书馆法也在不断修订于完善，以适应客观发展的需要。 　　 　　(二)我国图书馆法的立法进程 　　我国图书馆立法起源于清宣统年间，改革开放后，我国法治建设步入正规，颁布了一系列关于图书馆事业的行政法规。1980年5月，中央书记处通过了《图书馆工作汇报提纲》，决定在文化部设立图书馆事业管理局，全面管理图书馆事业。1982年由文化部颁布《省(自治区、市)图书馆工作条例》，1990年文化部开始启动《公共图书馆条例》的起草工作。1996年以来，上海、深圳、北京等地地方性图书馆法规相继出台和实施，这在一定程度上解决了经费不足，管理体制陈旧，业务队伍缺乏等制约图书馆发展的重要问题。制定《中华人民共和国图书馆法》的工程于2001年4月启动，2004年中宣部印发《关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议》中，将图书馆法列入前五年的立法规划，十一届全国人大一次会议上，卢凌等31名代表提出制定图书馆法的议案(第296号)已被列入十一届全国人大常务会立法规划的第二类项目。 　　 　　二、图书馆立法的必要性 　　 　　1955年联合国教科文组织文件中指出：“为了提供永久性和不断发展的图书馆事业，全面管理和协调只有靠立法才能获得。”1955年国际图联(IFLA)强调：“每个国家都应建立图书馆法。”我国的一些法律法规规定或涉及到图书馆工作，但只是指导性和建议性的，缺乏系统具体的规定和有效的落实和实施，制定一部符合我国国情的图书馆法是当务之急。 　　 　　(一)图书馆立法为图书馆事业发展提供法律保障 　　由于立法工作的薄弱，造成了我国长期以来图书馆主管机构以行政手段为主来管理和发展图书馆事业，我国公共、教育、科研三大系统图书馆在建设与发展上条块分割、各自为政，公共图书馆之间，不同系统图书馆之间在管理和协调上困难重重，图书馆事业发展呈现随意性和偶然性，其运作也只能处于一种无序甚至混乱的状态。图书馆事业是衡量一个国家经济、文化发展水平的标志之一，但从整体上看图书馆购书和运营经费依然不足，经费是图书馆事业生存和发展的基本条件，法律手段是最有力也是最有效的保护措施，它规定国家、社会对图书馆发展的责任，确保图书馆在社会发展中的地位，尤其保障了图书馆经费来源和图书馆员权利、义务以及权益等。 　　我国图书馆事业面临很多问题和困难，必须通过具有国家强制力和普遍约束力的法律才能很好的解决，只有通过立法才能确定图书馆的社会职能，并赋予图书馆的存在、生存能力，适应未来变化能力以及实现自身功能的条件，从而形成一个不断完善的永久性的国家图书馆服务系统。图书馆立法是将图书馆事业的管理由“人治”转向“法治”，即由体现国家意志的，以国家强制力保证实施的法律来规范和管理图书馆的各项活动，从而使图书馆事业有法可依、有章可循，保障图书馆事业持续、健康、协调发展。 　　 　　(二)图书馆立法是满足读者需求的需要 　　面对知识更新和信息产业的迅速发展，人们对图书馆的利用率和需求值越来越高，与图书馆事业发展不均衡的矛盾越来越突出，图书馆在服务理念、服务方式等方面都明显滞后于读者需求的需要。以读者为中心，是图书馆的服务宗旨，为读者服务，满足其信息需求，是图书馆工作的出发点和归宿