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在现代大学治理结构中构建高校权力监督体系 　　摘要：完善治理结构、建设现代大学制度是深化高等教育改革的必然选择，科学配置高校内部不同权力主体的权力并使之运转协调有序，是完善内部治理结构的关键。作为高校内部专门的监督机构，高校纪委要紧密围绕党中央对纪检监察工作提出的新要求，抢抓工作机遇，通过上移工作层次，整合监督力量，创新监督机制，夯实自身建设，构建监督体系，切实履行好监督责任。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：现代大学制度；治理结构；监督体系 　　中图分类号：G647 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-4038（2015）06-0009-04 　　党的十八大以来，党中央对纪检监察工作提出一系列新观点、新部署、新举措，提出纪委要在同级党委和上级纪委的领导下协助党委落实主体责任，通过执纪、监督、问责，切实履行监督责任。这是现阶段高校党风廉政建设和反腐败工作的集中体现，具有丰富的实践内涵。要完成好这一使命，如果只是把纪检监察工作单纯看成是党委一个职能部门的工作任务是行不通的。在特殊的历史阶段，纪检监察部门审时度势，通过实现“转职能、转方式、转作风”，上移工作层次，以更高站位、更广视野、更管用的措施、更有效的方法、更讲究的工作艺术，在党委领导下做好权力制衡和监督的源头参与，形成主次分明、专兼结合、灵活高效、齐抓共管的权力运行监督体系。 　　一、认清形势，抢抓机遇，在构建现代大学治理结构中强化权力制衡 　　高校建立现代大学制度、构建科学的内部治理结构是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的现实需要，也是政府转变职能、变革治理方式、落实和扩大办学自主权的题中之意。构建现代大学的治理结构，一是要处理好学校与政府、学校与社会的关系；二是要处理好学校内部党委领导、校长负责、教授治学、民主管理各权力主体的相互关系。两种关系中，前一种关系牵涉面广，高校在这方面的决定权较弱；后一种则是学校能够依法依规自觉规范的。 　　现代大学治理体系的构建是一次内部治理权力再分配的综合改革。考验着学校党委的领导能力。学校党委要领导学校顺利实施综合改革，首先就要过好这道关。从纪委工作的角度看，学校治理结构的构建，实质上是从宏观层面对权力进行科学配置，在相互制衡中编制好约束权力的笼子，形成高校自我约束、自我规范的能力。这也在客观上为纪委协助党委抓好党风廉政建设和反腐败斗争，从源头上把权力关进制度的笼子提供了不可多得的机遇。高校纪委要顺势而为。在分权与制衡中强化对权力的监督，主动协助党委做好顶层设计，从宏观层面设计好权力架构，编织好权力制约的笼子。 　　二、综合协调，形成合力，在现代大学多元权力的制衡中构建监督体系 　　高校纪委要准确把握现代大学内部各权力主体职责、使命，在党委中心工作的推进中积极参与，在协助党委落实主体责任中分解责任，通过综合协调纪委、监察、审计、教代会、学术委员会、理事会、民主党派以及学校在依法治校工作中形成的法治力量，在权力运行的过程中构建以纪检监察为核心、不同主体共同参与、辐射校内校外行政学术等领域的监督体系，形成全方位覆盖的监督合力。 　　1.强化履职担当，充分发挥纪委的监督作用 　　充分发挥纪委的监督作用，是健全党内监督机制的内在要求。党的十八届三中全会《决定》指出，要落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。高校纪委要通过健全制度体系、拓展工作思路、严肃问责追究等途径，充分发挥其主导、核心作用，确保监督体系构建有力、运行高效。第一，要健全制度体系。从制度上确立其主体、权威地位。高校要建立纪委参与党委决策制度，明确纪委副书记列席党委常委会议、校长办公会议，赋予纪委对“三重一大”决策事项的重大纪律或廉政风险的研判权、建议权；建立纪委备案领导班子成员重大事项制度，明确纪委有建立领导成员个人重大事项情况档案并可核实的权力：赋予对领导成员经济行为动态监控研判廉政风险并可约谈相关成员的权力等。第二，要拓展工作思路，从过程中确立其主体、权威地位。高校纪委要积极探索新形势下反腐倡廉的特点规律，为党委开展反腐倡廉工作，落实主体责任提供理论支持和决策依据，并且在校内建立健全党风廉政建设和反腐败工作运行机制。在切实落实各二级单位领导班子和成员主体责任的同时，实现监督力量的全覆盖。近年来，随着高校内部管理体制改革的深化，管理重心不断下移，二级单位领导班子任务更重，权力更大。高校纪委要协助党委将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到二级单位的同时，要加强对二级单位党委“一岗双责”落实情况的督促检查，加强对二级单位领导班子履职的检查考核，做好“监督者的监督”。目前，已有部分高校建立了校内巡视制度，即在教代会闭会期间，教代会代表有针对性地开展专项巡视工作；有的高校在腐败行为和案件高发单位派驻