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农村档案收集工作探析 　　摘要：本文就农村档案收集不完整、重点不突出、收集不及时等问题进行深入分析，并有针对性地提出增强归档意识，确定农村档案的归档范围；突出收集重点，满足农民需求和全面反映农村特色；建立监督考核机制，及时进行收集等措施。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词：农村档案收集工作村级建档 　　农村档案工作是农村发展的历史见证，是农村管理中一项基础性工作，它对维护广大农民的切身利益，推行政务、财务、村务公开具有重要意义。为了进一步加强村级档案工作，逐步实现农村档案工作规范化，国家档案局制定了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，并与民政部、农业部联合印发了《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》；北京市档案局、民政局、农工委联合制发了《北京市村级档案管理办法》《北京市新农村建设档案工作测评办法》等文件。这些意见、办法的出台，对规范开展农村档案工作起到了较大的推动作用。 　　以北京市平谷区为例，平谷区农村档案工作始于1998年，历经近两年的时间，在1999年年末实现了273个行政村的村级建档工作。2012～2013年，全区开展创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区活动，使行政村档案管理水平大幅度提高，全区所属275个行政村建档率100%，档案管理规范化率100%。在此基础上，产林权制度改革建档、农业经济合作社建档、新农村建设档案工作等也获得了长足发展，特别是“村档镇管”“一乡一品”等特色建档效果显著。取得这些成绩的同时，也应该认识到农村档案收集工作存在的收集不完整、不及时、重点不突出等问题。 　　一、农村档案收集工作存在的问题 　　（一）收集档案资料不完整，留存档案相对较少 　　随着社会的发展，村级档案的内容越来越丰富，除农业生产外，还有党建、纪检监察、换届选举、民主管理、村规民约、村办企业、社保、计生、农民医疗、婚姻登记等方面的内容。载体形式上除纸质档案外，还有照片、录音、录像、实物档案等，档案内容的丰富，形式的多样，对收集工作提出了更高要求。在这种情况下，虽然《村级文件材料归档范围和档案保管期限表》《北京市集体林权制度改革文件，材料归档范围及保管期限表》《平谷区农村集体经济产权制度改革文件材料归档范围及保管期限表》等文件，对村级档案的收集范围和保管期限都进行了具体规定，但是由于工作人员归档意识不强，导致档案资料收集不完整。如本村的党支部、村委会等会议记录、本村历史沿革、村规民约、承包合同及计划生育等材料。以平谷区为例，在创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区前，诸如两委换届选举、五好支部评选、六好支委评选等档案，40%的行政村收集不完整；而反映各种活动的声像档案、实物档案、电子档案更容易被忽视，收集上基本空白。另据对3个乡镇46个行政村抽样调查的数据显示，能够将每年的声像档案、实物档案归档保存的仅有8个行政村。 　　（二）收集档案资料重点不突出，不能满足农民需求及全面反映农村特色 　　1.在新农村建设的迅速发展下，农民的需求日益多元化，特别是对民俗、民风档案、本村历史沿革档案、村务公开档案、土地确权档案等需求较为强烈。然而，目前上述档案归档的数量相对较少，并不能满足农民的需求。 　　2.每个行政村都有自己的发展历史、地域文化、独特面貌和发展优势，农村档案则真实地反映着各个行政村的村史村貌村规，是行政村发展的真实记录。近年来，在各个行政村“一乡一品”特色日益突出的情况下，全面反映农村特色是十分有必要的。但是目前收集起来的档案“千村一貌”现象严重，特别是缺乏本村农副产品、农家旅游、人文景观、风俗习惯等特色档案。 　　（三）收集工作缺乏必要的监督考核机制，使得收集不及时 　　随着农村档案工作领域的不断拓宽，村务工作中形成的文件材料不断增多，由于缺乏必要的监督考核机制，特别是未将农村档案工作纳入区级综合目标考核内容，未与各乡镇（街道）签订档案工作责任书，导致农村档案的收集工作不能做到随时产生随时归档。主要体现在：一是平时不注意记录与总结而导致的档案资料收集不及时。如一些经济合同、土地转让等重要资料散落在经办人员手里，当时没有及时归档保存，导致一些社会矛盾、社会纠纷需要的档案资料无据可查。二是对形成的文件材料不重视，认为没有归档的必要，而将各种材料集中保存在电脑中，不及时打印归档。以平谷区为例，275个行政村中每年6月及时归档的不足60%。 　　二、农村档案收集工作的对策 　　（一）增强收集意识，确定农村档案的归档范围 　　1.现场指导，增强归档意识。平谷区加大对农村档案收集的现场指导力度，每年指定专人负责农村档案工作业务指导和监督检查。特别是加大对“新农合”档案、农民健康档案、新农保档案、土地承包流转档案、林权制度改革档案、劳动力转移就业档案等具