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京津冀地区公共服务投入产出效率评价 　　内容摘要：目前，京津冀协同发展已上升为国家战略，公共服务均等化又是京津冀协同发展的重要内容，是京津冀地区各项工作顺利开展的基础与保障。为确保京津冀公共服务工作开展和相关政策制定，现阶段亟需了解和判断京津冀公共服务投入产出效率的大小。为此，本文在综合分析了京津冀公共服务发展现状的基础上，利用DEA分析方法，选取公共服务四个领域的8个变量作为产出指标，将财政在公共服务领域投入作为投入指标，对京津冀三地公共服务投入产出效率进行分析。分析结果表明：第一，京津冀地区整体公共服务投入产出综合效率较低;第二，京津冀地区公共服务水平和效率差异较大。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：京津冀 公共服务 投入产出效率 DEA 　　引言 　　中共中央政治局2015年4月召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀协同发展旨在整合要素资源、消除行政壁垒、统筹社会事业发展等，既包括产业、项目等“硬件”性质的一体化，也包括区域行政管理方式、公共服务等“软件”性质的一体化。京津冀地区是一个相对完整的自然系统和人文系统，但由于行政区划的割裂，京津冀发展差异日益增加，区域发展问题日渐凸显。为解决北京的大城市病问题，以及天津和河北的发展问题，京津冀统筹协调、合理配置资源已势在必行。公共服务作为区域经济发展的重要影响因素，其发展水平直接限制了区域内要素吸引力以及区域综合竞争力。同时，公共服务均等化还是京津冀协同发展的重要内容，是京津冀产业协同发展、科技协同发展和环境协同治理等的基础与保障。因此，当前亟需围绕京津冀公共服务开展相关研究，这也是本文提出的目的和意义所在。 　　虽然公共服务是一项老的课题，但公共服务一体化、均等化等却是近年学术界关注的焦点。目前，国内外公共服务一体化研究主要集中在公共服务均等化内涵、公共服务供给研究、城乡公共服务均等化存在的问题及影响因素、财政制度和国内外公共服务均等化路径等方面。如艾丽（2012）从公共服务均等化的主体和公共服务均等化的实现模式方面深入剖析了公共服务均等化的内涵;赵云旗等（2010）认为我国公共服务非均等化现实局面的形成受多重因素的影响，并提出在财政方面促进公共服务均等化的对策建议;廖文剑（2011）借鉴经验研究了西方发达国家公共服务均等化实现路径，提出了我国实现公共服务均等化的路径选择;王玮（2009）认为绝大多数的公共服务并不是纯公共服务，即很多公共服务具有准公共服务的性质，因此要实现公共服务均等化必须从供给方面入手。虽然国内外学者在此领域的研究已汗牛充栋，但从研究地区范围上，研究京津冀地区公共服务的文献不多，从效率角度分析京津冀公共服务投入产出的也很少。为此，本文选择京津冀地区为研究区域对象，深入分析京津冀地区公共服务投入产出效率，以期为京津冀公共服务发展政策制定提供参考，为京津冀协同发展政策制定提供决策依据。 　　京津冀地区公共服务发展现状 　　（一）社会保障事业发展快速，区域差异仍然明显 　　2013年北京市城镇职工医疗保险参保人数为1354.77万人，参加基本养老保险人数为1311.3万人，较2010年参保人数分别增长了27.37%和33.47%;天津市城镇职工医疗保险参保人数为493.08万人，较2010年参保的469.98万人增长了4.9%;2010年和2013年天津参加基本养老保险人数分别为520.67万人和431.5万人。河北省参加城镇职工医疗保险和基本养老保险人数分别为926.29万人和1194.67万人，较2010年增长了9.23%和20.86%，但参加基本养老保险人数仅占全省总人口的16%，相比京津两地差距较大（北京为62%，天津为35%）。 　　2013年北京市失业保险率为48%，而天津市和河北省参加失业保险比例分别为19%和7%，北京市参加失业保险比例是河北省近7倍，是天津市的2.5倍;同时京津冀三地社会服务机构差异性也相对较大，2013年北京市社会服务机构覆盖率为154%，河北和天津社会服务机构覆盖率偏低，其仅为48%和33%，河北省和天津市社会服务覆盖率与北京相差121个百分点和106个百分点。 　　（二）区域城镇卫生资源集中度高，农村地区卫生资源匮乏 　　2013年京津冀地区医院病床使用率均在80%以上，其中河北省医院病床使用率达到88%，北京市、天津市和河北省平均每千人拥有的床位个数分别为4.92张、3.92张和4.14张，其中城市每千人拥有的床位数分别为8.15张、6.16张和8.72张;农村地区每千人医疗卫生机构床位数仅分别为3.47张、3.82张和3.04张，而津冀地区每千农村人口乡镇卫生院床位数分别仅为1.06张和1.2张。医疗卫生资源在城乡之间差距较为明显，农村地区医疗卫生资源较为匮