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人大代表换届选举若干问题研究 　　人大代表换届选举是政治性、法律性、程序性都很强的一项工作。加强对人大代表选举理论和实践问题的研究，对完善人民代表大会制度、推动人大工作创新发展，具有重大的现实意义。本文拟根据法律和政策要求，对人大代表换届选举的目标进行分层和梳理，并对实现目标的具体途径和方法进行探讨，提出若干可操作性的措施，为做好2016年的人大代表换届选举工作提供参考。 中国论文网 /1/viewhtm 　　一、人大代表换届选举需要实现的主要目标 　　对于人大代表换届选举工作的目标，可以概况为3个层面。一是选举成功目标，即依法把一定数量的代表成功选举出来，并确保代表结构总体上符合要求。二是代表结构优化目标，即通过换届选举，使代表结构进一步优化，代表的整体素质和能力得到提升，从而为下一届人大工作的开展打好基础。三是政治和社会效果目标，即把??大代表的换届选举，作为促进民主法治的一个重要抓手，通过充分发扬民主，严格依法办事，让人民群众切实感受到社会主义民主的优越性和法治的进步，让人民代表大会制度更加深入人心，从而增强道路自信、制度自信和理论自信。 　　以下对选举三个层面的目标进行具体分析： 　　（一）顺利实现有关选举的各项主要指标和任务 　　从历年的做法和经验来看，涉及选举的评价指标，主要包括以下几个方面：一是衡量选举组织工作质量的相关指标。包括选民登记率、选民参加投票率、选举一次性成功率等。二是衡量代表结构情况的相关指标。主要包括保证党员和非党代表比例、妇女代表比例，保持连任代表比例，提高工人和农民代表的比例，降低党政干部代表的比例等。 　　（二）进一步优化人大代表结构 　　人大代表是人大工作的主体，代表的责任意识、知识结构和能力水平在很大程度上影响了人大的整体工作水平。代表结构优化，可以从以下几个方面设定工作目标：一是提高代表的广泛性。要着力提高工人、农民、非公经济人士、专业人士比例。二是提高代表的有效性。首先，为了保证代表有时间和精力履行职务，应降低党政领导干部、国有企事业单位负责人的比例；其次，要努力避免不同层级代表之间、党代表和人大代表之间、人大代表和政协委员之间的身份重叠；再次，做好连任代表的推荐工作，使连任代表成为新一届代表中的骨干，并发挥好示范引领作用。三是统筹考虑代表的专业性。人大开展预算监督、法律监督等工作过程中，涉及大量专业性问题，适当增加代表中财经、法律、科技等方面的专业人士，有利于提高人大监督的有效性。 　　（三）让选举过程成为推进我区民主法治的重大实践 　　对于这一目标的实现，可以从以下几个方面进行评判：一是选民的知情和参与情况，包括非户籍人口登记和参选的情况；二是选举组织工作的规范程度，即选举组织工作的各个环节是否存在明显违规甚至违法的情况；三是对选民民主权利的尊重，即是否存在限制、打击选民合法权益等情况；四是对选举工作投诉、控告等事件的发生情况。 　　二、实现目标的途径和具体措施建议 　　实现换届选举工作的主要目标，需要对选举工作的整个流程进行细化分解，统筹考虑，从组织上、程序上、方法上采取有效可行的措施。 　　（一）做实选举前期调研 　　前期调研要着力解决好以下几个方面的问题： 　　1、全面了解和把握选举面临的形势和问题，作出分析预判，并思考可能的应对措施，制定相关预案。一是要了解基层干部、选民的思想动态，尤其是选民对民主和法治的新诉求，以及对选举可能产生的影响。二是要提前掌握可能影响选举的重要情况，如互联网和自媒体对选举工作带来的影响，个别地方的群体性信访问题、干群关系问题等。 　　2、摸清选举单位和选民分布情况。要着力摸清两个方面的情况：一是区域内年满18周岁的户籍人口数及常住人口情况（包括人户分离情况）；二是区域内机关、企事业单位数量、分布情况，以及这些单位的注册地、实际经营地、参与选举的意愿、具有选民资格的人数等具体情况。 　　3、提出选区划分的初步构想。选区划分应统筹考虑几个方面的因素：一是要把握选区的大小，按照每一选区选一至三名代表的标准确定选区的大小；二是要把握均衡原则，使各选区每一代表所代表的人口数大体相等；三是要便于选民参加选举活动，便于选举组织工作的进行；四是便于选举过程中选民了解候选人，便于代表当选以后联系选民，以及便于选民监督代表。 　　（二）发挥好选举委员会的组织指导作用 　　建议从以下几个方面对其工作机制、工作任务等进行明确。 　　1、完善工作机制。一是要明确选举委员会、选举办公室、选举工作组的工作职责和分工，推进选举组织工作的规范化。二是要明确选举过程中重大问题、突发事件、一般业务问题的处理程序和机制。三是要抓好会务、调研、简报、档案等日常工作的开展，确保各项工作有条不紊。 　　2、加强对选举工作人员的