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从紧缩加强到充分利用 　　[摘 要]1956年是上海发展至关重要的一年。过去的研究认为，这一年上海迎来了新中国成立后的第一次历史机遇，上海的经济建设由此获得10年大发展。本文通过对党的八大前后相关战略、方针的研究，对照同一时期上海发展战略的转变，以揭示两者之间相互关系和作用，更加深入认识上海的发展历程。 中国论文网 /1/viewhtm　　[关键词]紧缩加强；充分利用；上海发展战略；八大前后 　　[中图分类号] F429 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）05-0005-03 　　一、“紧缩与加强” 　　新中国成立初期，上海虽然需要继续发挥原有机器工业和轻工业基础的作用，但并非重点建设地区。由于地处东南沿海和特殊的政治、经济地位，上海自解放后就遭受盘踞台湾的蒋介石集团的军事袭扰和经济封锁，面临“紧缩”和被调整的压力。1949年8月，上海一届人代会讨论通过反封锁的六大任务，包括：支援前线、疏散人口、改变生产方向、开展农村工作、发展内地交通和实行精简节约。朝鲜战争爆发后，毛泽东专电华东军政领导，指示“华东一切工作要以美国和蒋介石登陆进犯为假想的基础去作布置”。[1]这种从战备思想出发的“紧缩”一直延续到“一五”时期，接着又因形势变化成为当务之急。 　　1955年2月，上海市委召开扩大会议，根据新的情况和上海在全国工业布局中的地位作用，确定了新一轮含义更为明确的逐步紧缩人口与加强战备的方针，也就是通常所说的“紧缩加强”的方针。其时适逢各地编制地方“一五”计划，国家计委就如何对待上海、天津原有工业基础问题上，曾经进行会议讨论，最后确定了维持与利用的方针――在全国供产销平衡的基础上，在一般不增加既有设备的条件下，积极进行改造、改革，合理地发挥潜力，以支援国家建设和适应社会需要。同时提出研究工厂内迁的具体问题。[2] 　　国家计委负责人甚至对上海扩建工厂提出了批评：“不论从国防观点出发或者从合理的分布工业生产力的观点出发，生产发电设备的第二个基地（另一个是哈尔滨）是不应该建设在上海的。”[3]上海在同期上报的“一五”计划草案中也明确提出：上海的建设和改造……坚决服从国家关于巩固国防、工业合理布局的要求，采取维持利用、调整改造的方针。根据国家建设需要和经济区划的要求，组织部分工厂、学校内迁，并有步骤地动员过多的人口疏散。[4] 　　“紧缩和加强”的方针后来由于国际形势趋缓，逐步落脚到“停止发展，改造运用”上。根据国家计委工作组的调研结果，大规模迁厂并不是解决上海工业过于集中的有效方法。紧缩的思路调整为“停止发展，积极改造，合理运用，大量动员技术潜力，部分淘汰，有条件的、小规模的内迁”，使上海能更好地合理利用现有轻、纺工业来满足国家和人民的生活需要。 　　从时间上看，上海明确地贯彻“紧缩”只有2月到8月半年，但紧缩思想还是延续了更长一段时间。国务院工作组在9月给中央负责经济工作的薄一波的报告中，一方面强调要大量挖掘现有企业的技术潜力，另一方面也要避免刺激上海工业的不协调发展，防止上海工业的过快发展。1956年，随着原定工厂内迁方案实施的惯性，上海还陆续迁出工厂195家，商店168家，从业人员累计7423人。位于上海的交通大学和第一医学院也完成内迁，分别在西安和重庆建立新校。 　　紧缩方针对上海经济发展的影响无疑是负面的。1955年上海的工业生产出现新中国成立后的第一次下降，工业总产值比1954年下降2.8%，其中纺织业下降了9.8%；工业增长速度比1952年只增长37.9%，不仅低于全国工业的平均增长速度，而且低于沿海地区工业的增长速度，相比于1954年，更是下降了4.5%。 　　党的八大召开前夕，毛泽东和刘少奇等中央领导人对国际形势做出“新的侵华战争或世界大战短时间内打不起来，可能出现10年或者更多一点和平时期”的基本判断，为调动一切积极因素，探索适合中国情况的社会主义建设道路，在调查研究和听取汇报的基础上，概括出“沿海工业与内地工业”等“十大关系”，提出“好好地利用和发展沿海的工业老底子”的战略思想。 　　当战争威胁解除后，沿海地区在全国工业布局中的地位和作用逐步上升到决策参考的重要因素。解放前，由于历史原因，我国70%以上的工业集中在沿海各省，“一五”期间，我国已把工业重点逐步移向内地。但是这并非否认或忽视沿海工业的作用。上海从1949到1955年底，全市实现的利润占第一个五年全国基本建设投资总额的20.9%。全国销售的纱布、卷烟有1/3是上海生产的，日用工业品甚至有60%是上海生产的。此外，沿海省市还向内地输送了大量技术员和技术工人。很明显，不积极利用和发展沿海工业，就不可能较大规模地发展内地工业。1956年2月，毛泽东亲自主持制定的《国民经济十五年远景计划纲要》中称，“上海、天津等