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地方金融规范与管理探讨 　　摘要：改革开放以来，我国地方金融和准金融机构发展迅速，然发展与风险是并存的，内在要求地方政府必须承担更多的管理责任。对此，如何规范与管理地方金融，建立科学完善的金融体制，无疑是推动地方金融健康发展的形势所需和硬性要求。本文正是基于此，分析地方金融管理体制现状，指出地方金融管理体制弊端，提出地方金融管理规范化、科学化的对策，为规避地方金融风险，维护地方金融的稳定提供参考。 　　关键词：地方金融；规范管理；分析探讨 　　地方金融的繁荣发展，具备了服务微小、地方成长、区域定位的特点得到了各地政府的关注，因此各地陆续出台了相关的法规，设立专门的机构实行地方金融的规范化管理。确保地方金融的健康有序发展，防范金融危机，维护金融稳定。 　　一、地方金融规范与管理概述 　　地方金融具体指的是在一定行政区域的范围内建立的，服务于地方居民和企业的地方金融市场或者是金融机构，从管理的对象看，基本可以分为三大类机构。一种是以农村、城市商业银行、农村信用社、农村合作银行、村镇银行、财务公司、信托公司、证券公司、保险公司和基金公司等为代表的地方正规金融机构，这类机构都是依法取得了业务许可的非中央管理的金融企业，其特点是坚持分类管理的原则。一种是不在监会、证监会、银监会等管理机构的直接监管范围内，但是正规的地方金融机构，这类机构具备了相对健全的监管体制和管理主体，主要经营具有金融性质的业务，从管理方法来看，地方政府主要以信用环境的整治和社会信用的推动为体系建设的重点，加强了辖区内的金融生态建设，其管理特点以湖南省为代表。为了完善“三农”和中小型企业中的金融服务，国家逐步降低了地方金融机构的门槛，许多融资性的担保公司和小额贷款公司都如雨后春笋般涌现出来。最后一类的地方机构我们归纳为其他的地方机构，这类机构多是以合作制的形式存在，以民政补助、扶贫办的新农合以及贫困地区的互助资金社为代表，合作会员提供资金融通服务，通常没有管理部门，所以对于这一类地方金融机构的规范管理就显得尤为重要和急切。 　　二、地方金融规范管理现存问题 　　（一）管理职能较为分散 　　就目前来看，对于私募证券、股权投资、小额贷款等地方金融的管理工作，主要由地方金融的工作办公室来负责，而其他类别的准金融机构，则是将管理职责分散给了地方政府的其他几个部门负责。比如说，由商务部来管理典当行，由财政部负责担保公司，由国资企业管理产权交易等等，这种模式必然会带来管理力度的分散，加大了协调力度，降低了金融管理的水平。 　　（二）职责定位比较宽泛 　　地方金融在长期的实践过程中，可以看出地方金融的管理部门具备了以下几方面的职能：一方面，为政府提供了公共服务，一方面，对金融企业实施管理，另一方面，履行了国资企业的职能。地方金融工作室被赋予了多重角色，造成了职责的定位过于宽泛而且职责的差异性也过大，政府的主要职责就是营造出金融发展的良好氛围，金融管理的专业性较高，集中权利制的管理对于地方政府金融管理提出了很高的要求，地方政府迎来了巨大的挑战。 　　（三）管理人才极为匮乏 　　地方政府涉及到金融领域的管理职能与其他类型的工作相比具有特殊性的，要求相关的工作人员必须要储备大量的专业知识并且具有较强的专业技能实际应用能力，在地方政府以往的工作中，只是提供综合性质的服务，很少涉及到对于金融领域的规范和管理，也很少有具备金融专业知识的人才投入到地方政府的管理过程中，这就造成了地方金融管理在工作安排和人员配置上的不足。 　　（四）风险监控技术不足 　　地方政府在地方金融机构的管理上，面临着双重的挑战。一方面，地方政府要结合当地的实际情况大力推动地方金融行业的发。然而，“攻城容易，守城难”。所以，地方政府另一方面又要保证对于金融潜在风险的防范。多年的时间可以看出，地方政府在管理导向上更多倾向于促进地方金融发展，而忽略了对金融风险的防范，地方政府的管理通常会具备地方色彩，经常出现的管理的不到位的现象。 　　三、地方金融规范与管理的相关建议 　　（一）健全相关管理制度 　　地方金融在近年来得到了大力的发展，急需相关的管理制度。国家必须要出台相应的地方金融管理方案，确定出各地方上的发展重点，强化对地方金融发展过程的指导，积极补充完善地方金融业的管理机制和配套的法律，经过逐步深入的研究，制定出规范化的操作标准和统一性的业务流程，全面促进地方金融的可持续发展。 　　（二）明确管理权限 　　行为界限的明确主要是地方政府的工作，地方政府在工作过程中务必要切实树立起科学有效的地方金融发展观，明确规范的行为界限，突破地方金融传统的工作重点，逐步向协调服务的方向转型，确保金融资源市场化配置的主导地位，杜绝对于地方金融管理机构的业务影响和流程干扰，参照地区经济的发展规律和实际的情况来制定本地区的发展规划，重点要加强