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经合组织成人技能调查及其对我国启示 　　摘 要：经济合作与发展组织开展的成人技能调查是国际上规模最大、最全面的对成人技能进行直接测评的项目。文章通过对此项调查的目的、内容和结果的分析，发现重新制定我国成人技能测量指标以及重新界定“文盲”概念的必要性，并提出在成人技能的开发、激活、有效使用和保障低技能群体四个方面的政策建议。 　　关键词：经济合作与发展组织；成人技能调查；政策建议 　　成人是社会的中坚力量，成人的技能素质在很大程度上决定着一个国家的经济、文化和政治的发展。成人技能素质的测量是进行人力资源开发、人才管理和评价的主要依据，也是对在校的年轻一代进行教育培养的方向和标准。特别是随着科技革命和全球化社会的到来，制造业和某些低技能工作逐渐自动化，社会对于具备简单工艺技能的劳动力的需求下降，而对具备诸如信息处理、高级认知、人际交往等能力的、劳动力的需求上升。因此，在21世纪，成人除了掌握特定的职业技能外，还必须具备各种各样的“通用”技能，包括人际交往能力、自我管理能力、学习能力，以助其更好地在这个不确定且迅速变化着的世界生存。 　　一国政府不仅需要对劳动力市场和经济的变化有所了解，还需要知道新世纪公民的必备技能及具体要求。经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）于2008年首次开展了“国际成人学习能力测评项目”（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC），为政府制定相关政策提供了数据（第一轮的调查结果已于2013年10月8日公布）。 　　一、OECD成人技能调查的实施 　　（一）目的 　　成人技能调查①是国际上规模最大、最全面的对成人实际掌握技能的直接测评，而不是基于他们获得的学历或资格认证证书的成人技能调查。该调查旨在衡量个人参与社会和促进经济繁荣所需的技能和能力，准确描述关键的信息处理技能在掌握了高级和低级技能水平的成人中的分布情况，帮助各国政府了解教育和培训系统应如何培养这些技能，并告诉我们如果要成为全球化的经济社会中的合格公民，我们面临的现状、需要做的工作以及如何去做。成人技能调查是PIAAC的核心，该调查为决策者提供与成人技能有关的独一无二的数据。成人技能调查在调查设计上主要体现以下四点：一是使调查能够在不同的文化和不同的国家都有效；二是使各国都能够用本国语言开展调查并获得具有可比性的结果；三是使调查在将来一段时间内具有持续性；四是便于决策者监测其国内人力资本的发展情况。 　　（二）对象和内容 　　成人技能调查分两轮②进行，第一轮结果已于2013年10月8日发布；第二轮结果将于2016年发布。第一轮成人技能调查于2011-2012年进行，共有23个国家参与，其中包含17个欧盟成员国，调查的样本为各国5000余名16～65岁处于劳动年龄的成年人，共计15.7万人。调查的内容为受访者的识字能力、算术能力及其在高技术环境中解决问题的能力。同时，调查项目也包含被调查者在日常生活、工作中对信息网络与通信科技的使用，一般工作技能是否符合工作需求，以及教育、工作、社会经济背景等相关问题，以此来获得广泛的信息。为了扩大调查范围，此次调查主要通过计算机问答的方式衡量技能的使用情况，如果被调查者不会使用计算机，也可以采用纸笔形式。此项成人技能调查的主要组成部分如表1所示。 　　调查中的直接评估部分对三个领域的成人技能进行了评价：识字能力、算数能力、在技术要求高的环境中解决问题的能力。这三种技能为发展其他更高等级的认知技能奠定了基础，是获得并理解特定领域知识的前提条件。从教育到工作再到日常生活，这些技能都是必需的，因此，它们被视为“关键能力”。对这些技能的具体评估方案如表2所示。 　　至于具体的测试内容，只有一部分题目对外公开。其中，“阅读能力”考查被调查者理解文章并进行应用的能力，例如浏览登载有市民马拉松大赛开赛通知的网站，查出主办方的电话号码。 　　“算数能力”考查的是与生活息息相关的问题，如价格及气温的计算等。 　　“在高技术环境中解决问题的能力”考查的是被调查者是否能够完成电子邮件的分类及利用电子制表软件整理数据。调查非常注重被调查者在日常生活的各个方面灵活运用信息的能力。[3] 　　二、OECD成人技能调查的发现 　　在此次调查中，在“阅读能力”及“算数能力”方面，日本超过平均分20多分，位居榜首。该结果表明，日本初中毕业生的阅读理解能力甚至超过了美国和德国高中毕业生的水平。负责分析工作的日本国立教育政策研究所国际研究合作部长小桐间德称：“这是因为我们较早开始普及义务教育，并注重传授阅读、写作、计算的