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内蒙古县域经济发展面临问题及对策 　　县域是工业经济、农牧业经济和服务经济的一个交汇处，是推进城镇化，实现农牧业现代化，解决好“三农”、“三牧”问题的实验室。推动县域经济发展，不能简单地移植城市经济的发展模式，必须把普及各项服务与促进城乡统筹发展有机结合起来，构建具有县域特色的经济发展模式。 　　内蒙古县域包括80个旗县（市），承纳着全区72%的人口，其中农牧民就有1000多万。县域是内蒙古全面建成小康社会的重点，也是难点。改革开放以来，内蒙古县域经济发展取得了一定的成就，但存在的问题、面对的制约因素也不少。深入研究问题，积极化解问题，才能有效推进内蒙古县域经济协调持续健康高效发展。 　　一、内蒙古县域经济发展面临的问题 　　（一）总体发展水平不高，县域的贫困程度还比较严重 　　近年来，内蒙古县域经济发展取得了可喜成绩。2012年，全区县域生产总值完成10260亿元，是2000年的12.6倍；县域地方财政收入达到1291亿元，是2000年的30倍；县域三次产业比重由2007年的17.8：50.2：32.0调整到13.0：58.7：28.3。但是，内蒙古县域经济的发展水平还相对低下，与全国先进发达省份相比有很大差距。2011年内蒙古县均GDP109亿元，低于全国121亿元的平均水平，仅相当于江苏的1/5、山东的1/3；2012年全国百强县中内蒙古只有2个，而江苏、山东分别有25个和24个。 　　特别是内蒙古县域的贫困程度还比较严重，目前，内蒙古有57个国家和自治区重点扶持贫困旗县，占全区旗县总数一半以上；其中26个旗县GDP不到50亿元，不足全国平均水平的1/2，31个旗县公共财政预算收入不到2亿元，仅为全区平均水平的1/3左右。 　　（二）科技创新能力不强，农牧业科技进步滞后 　　内蒙古的科技进步在全国处于中下等水平。2011年，内蒙古“研究与发展”投入占比仅为0.59%，较全国平均水平的1.84%低1.25个百分点；总体科技进步贡献率为32.44%，较全国平均水平的51.7%低19.26个百分点。反映县域科技创新能力的重要指标――农牧业科技进步贡献率，内蒙古与全国平均水平也有较大的差距。内蒙古农牧业科技进步贡献率缓慢爬升，由“八五”期末的34%逐渐增加到“九五”期末的39%，又增加到“十五”期末的41%左右，2010年全区农业科技贡献率达到48%。然而，我国“十五”期末农业科技进步贡献率就有48%，2010年为52%，2011年达到53.5%；上海市农业科技进步贡献率2009年达到59%，江苏省农业科技进步贡献率2011年达到61.2%；特别是发达国家的农业科技进步贡献率已经升到了70%―80%的水平。内蒙古农牧业科技进步贡献率比全国平均水平低四、五个百分点，比国内先进省市低十几个百分点，比国外发达国家低二十多个百分点。 　　（三）城镇化率较低，县城及其它小城镇吸纳农牧业剩余劳动力的能力不强 　　县域小城镇发展相对缓慢，我国1/3的小城镇不足5000人口；我国小城镇在城镇人口中的比重很低，仅有27%，而德国为70%、美国为65%。内蒙古县域的城镇化率大大低于全区的水平，与全区平均水平的差距也呈拉大的趋势。2008年内蒙古80个县域的平均城镇化率为33%，比全区平均水平低18.7个百分点，只相当于全区1990年的水平。2012年内蒙古城镇化率已达到近 57.7% 的水平，比2011年增长1.1个百分点；而2011年内蒙古80个县域的平均城镇化率只有37.2%，比全区平均水平低19.4个百分点。与全区平均水平的差距，2011年比2008年拉大了0.7个百分点。 　　内蒙古县域的城镇规模小，基础设施建设滞后，二三产业不发达，吸纳农村牧区剩余劳动力的能力不强。近年来，由于合并乡镇（苏木）、集中办学等诸多因素的影响，使得县域的部分小城镇出现了萎缩、甚至荒芜的现象；这些小城镇机关搬走、学校停办、人口流失、服务行业也十分萧条。而这些小城镇往往又是社会主义新农村新牧区的主要建设点和农村牧区人口转移的“蓄水池”，其发展不良，必将制约城乡一体化的逐步实现和县域城镇化的整体推进。 　　内蒙古人口城镇化远滞后于土地城镇化，2012年我区城镇化率虽然高于全国平均水平5个百分点，工业化率也已达50%，但是居民在二三产业的就业比重仍低于全国11个百分点。内蒙古县域的农牧业剩余劳动力向二三产业转移、农村牧区人口向城镇转移的步履艰难。人口对草原、耕地的压力仍然很大，农村牧区生态环境的改善、农牧民收入水平的提高面临严峻挑战。一方面，内蒙古总体工业化、城市化的水平不断提高；另一方面，城镇就业、非农产业就业比重增加不多甚至下降。如从2000年到2005年，全区城镇就业比重由40.5%下降到33.6%，非农产业就业比重由47.8%下降到46.2%；同时，乡村就业比