清康熙六年后守巡道质探析.docVIP

清康熙六年后守巡道性质探析 　　摘 要:清代重建分守道、分巡道体系后,守巡道员在法律上属于省行政机构官员群体中的一部分,没有形成独立的行政机构和行政层级,因此是省行政机构的派出官员,它的管理区域属于监察区。乾隆年间设立的归绥道,与归化、绥远两个理事同知厅一起,形成了兼具道、府双重职能的特殊型行政区划,是传统道制的一个变异。宣统元年按照新制设立的黑龙江省的三个道,拥有独立的行政机构,初步完成了从监察区向行政区的转变,成为地方行政区划。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词:清代;行政区划;分守道;分巡道;归绥道 　　中图分类号:K928.2 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2010)08-0144-09 　　 　　一、问题的提出 　　清康熙六年(1667)七月,朝廷下令裁撤全国108个守巡道,所裁数量占当时道员总数的十分之七,明末清初的道制至此告一段落??①。此后,各省又陆续设立守巡道,其数量至乾隆年间渐趋稳定,至宣统年间略有减少。重建守巡道体系后,分守道、分巡道在地方行政体系中属于何种性质,也就是守巡道是介于省与府之间的地方行政机构(亦有称之为地方政权组织、地方行政单位),还是省行政机构的派出官员,守巡道员的辖区是行政区划还是监察区域(准政区),成为清代地方行政制度研究中的一个问题。 　　对于这个问题,以往的研究大致有三种观点:第一种观点认