破解慈善公信力困可追溯系统.docVIP

破解慈善公信力困境可追溯系统 　　[摘要]慈善组织的公信力困境成为当前慈善事业发展的最大阻碍。重塑慈善公信力的关键在于从源头上治理慈善机构物资管理的混乱状况，实现捐赠物资的全局管理和调配，接受外部监督，即慈善事业运作透明化。引入可追溯原理于慈善事业运作链条，将可追溯系统与慈善物资管理进行对接，建构慈善物资可追溯系统，可以从技术和制度两方面实现慈善事业透明化，提升慈善事业的公信力。慈善物资可追溯系统在实际运用中具有技术和经济的可行性，能够切实发挥应有的优势，政府和慈善机构因此都有激励使用可追溯系统。未来应进一步完善慈善组织治理制度，制定慈善捐赠税收优惠政策，营造慈善捐赠氛围。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]可追溯原理；慈善公信力；慈善物资可追溯系统 　　一、引言与文献述评 　　2016年第十二届全国人大四次会议表决通过了慈善法草案，其重大意义不仅在于使慈善捐助“有法可依”，更将促进扶贫济困、救灾救济、教育育人、生态环保等诸领域的社会治理有序推进。我国慈善事业社会化发展起步于1978年改革开放”30多年来不断发展壮大，在一定意义上增进了人际互信，增强了社会凝聚力，促进了社会和谐、稳定；同时也促成了社会财富的“第三次分配”，并在调节社会资本结构方面发挥了日益重要的作用。然而，近年来我国慈善事业发展中出现了不少问题，其中尤以慈善组织公信力困境为甚。慈善组织公信力缺失已经成为当前慈善事业发展的最大阻碍，而慈善公信力与慈善款物管理紧密相关。无论是从重大自然灾害爆发后款物的应急管理，还是从慈善机构款物的日常管理看，我国慈善机构款物管理现状不容乐观，慈善捐赠运作链条的各环节均存在大量问题。本文将慈善捐赠运作链条分为三个环节，然后分别从各个环节考察存在的问题（见图1）。 　　慈善物资募集环节是慈善运作链条的首要环节，指慈善组织依托自身社会公信力募集社会善款和物资的工作。该环节存在的主要问题有：一是空口承诺。捐赠主体虽然做出了承诺，但承诺落空或无法兑现，诈捐门事件频发，严重影响慈善机构公信力；二是捐赠款项和物资记录缺失或物理属性记录粗糙，滋生假冒伪劣物资捐赠，以及物资管理和审计无据可循等问题，为内部腐败和人为控制创造了温床。 　　慈善物资管理分发环节是慈善运作链条的中心环节，指慈善组织对募集物资进行运输、储存和发放的工作。该环节存在的主要问题：一是慈善机构内部管理混乱，监管缺失。震惊全球的持续七年之久的“胡曼莉事件”以及“5?12”汶川大地震灾后重建过程中发生的救灾物资仓库管理人员变卖赈灾物资以饱私囊和挪用捐赠帐篷等行为，都是由于监管缺失、内部人员以权谋私导致的。二是慈善物资的分发效率低下，发放程序繁冗、欠缺公平。三是内部审计制度落后，财务漏洞频现。 　　慈善效果评估反馈环节的主要问题，一是慈善物资发放信息回流渠道不畅，致使慈善组织工作以慈善物资分发领取为完成工作的标志，使用效果无法得到有效评估或评估无据可依。二是捐赠和受赠双方难以信息互通。一方面，捐赠者无从获取捐赠物资发放情况、利用效果等有效信息，物资发放对捐赠者不透明；另一方面，受赠方难以反向追溯捐赠物资来源，不利于大爱精神的传播和感恩文化的培育。 　　如何才能确保人们的爱心真正传递到需要帮助的同胞手中？如何杜绝类似事件的发生，提升慈善公信力？这是破解慈善公信力困境必须直接面对的问题。从已有文献看，目前学术界对公信力的探讨主要有下述观点：唐庆国认为当欺骗收益大于道德收益时，道德风险将可能发生；公信力丧失的重要原因在于社会信誉的缺失和违规成本过低。杨瑞龙认为公信力缺失的根本原因是实施机会主义行为的收益大于成本，制度的完善对于维护公信力具有重要作用。卫兴华从体制转轨、政府职能、信用制度、激励与约束、道德文化五个方面归结了公信力缺失的原因和治理举措。Chris snijders、Gideon Keren认为影响信任度的因素主要有个体、预期期望和环境。陈东利认为解决公信力问题最根本的是要在政府主导下监管好官办组织，但同时也要给民办组织以足够的生存空间，鼓励慈善组织自身的发展；孔云梅、侯安琪认为慈善组织公信力建设重在加强政府主导下的监督和问责机制。朱晓萌、张勇等认为慈善组织的公信力建设应该依靠社会组织的自我管理，慈善组织公信力建设最重要的是提升慈善组织本身的专业化程度。孟双会强调了内部财务监督在提升慈善公信力中的重要作用，并从空间、时间、目标三个维度论述了如何构建慈善款物审计体系。美国学者范德沃伦（KarynVanderwarren）的研究指出，“在组织内设立审计委员会往往是成本最低而效率最高的监管方式”。还有学者认为慈善机构公信力的构建需从慈善文化、社会监管、组织治理、专业化管理等多方面着手。 　　从文献可以看出，增强慈善机构信息透明度被广泛认为是提升公信力的重