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农村基层党组织家族化现象研究 　　〔基金项目〕国家社科基金西部项目“社会主义核心价值体系教育实践与党的建设研究”（12XDJ019） 　　〔作者简介〕王友平，中共四川省委党校党史党建教研部教授； 　　张瑞，中共四川省委党校硕士研究生； 　　余沿良，中共四川省委党校硕士研究生，四川 成都 610072。 　　〔摘要〕我国农村社会发展转型背景下的农村基层党组织建设取得了一定成就的同时，也存在着一些不容回避的问题。其中，农村基层党组织家族化就是目前农村基层党组织建设面临的问题之一。农村基层党组织家族化表现为党内民主形式化，党员的基本权利和义务失衡；中青年能人和权威老人被边缘化；村民对村民代表大会认可度较低和缺乏存在感等。这一现象阻滞了政党在民主政治中发挥作用，是政治现代化进程中政党转型的阻力，阻碍了村民自治。解决农村基层党组织家族化的问题应从以下几个方面着手：一是发挥党组织的整合功能与开展党内民主相结合；二是对农村基层党员进行社会主义核心价值观教育；三是建立完备而科学的农村基层党内制度体系；四是培养农民的公民意识，拓宽党组织活动范围。 　　〔关键词〕农村基层党组织；家族化；基层民主；政党 　　〔中图分类号〕D267.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2014）02-0034-06 　　基层党组织是指乡（民族乡）、镇及其属下的行政村党组织。本文中农村基层党组织主要是指乡下属的村党组织。基层党组织家族化，就是家族以党的基层党组织为载体，以家族为本位，以血缘、亲缘关系为纽带，以寻求发展资源等为目的，逐步嵌入基层党组织的过程。这一现象阻滞了政党在民主政治中发挥作用，是政治现代化进程中政党转型的阻力，阻碍了村民自治。 　　农村基层党组织家族化不是新问题，在湖南省衡阳市蒸湘区纪委监察局理论课题组的《农村党员“家族化”倾向不容忽视》（http：//）、毛庆平的《农村党员家族化浅析》（党政干部论坛.2002.11）、张世麟的《农村基层党组织千万不能“家族化”》等文中从制度、监督的角度分析了农村基层党组织家族化的原因。郭涛在其《防止农村党员“家族化”》（乡镇论坛.2009.13）中提出了如何防止农村基层党组织家族化的建议。虽然，良好的制度、监督能为党的建设提供一定的保障，但是制度的执行对于执行环境具有一定的依赖性。上述研究中没有注重把农村基层党组织家族化作为一个动态的过程进行研究。这一过程是由于我国社会处于发展的转型期，由社会的流动性、农村发展的不平衡性、选择的多样性等因素所造成的。因此，本文主要从社会学、政治学及党的建设的角度对农村基层党组织在建设和发展过程中产生的家族化现象进行探析，以川南叙永县A村为例。 　　一、基层党组织家族化的主要表现 　　农村基层党组织是党在农村领导村民实行村民自治，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要组织形式。在维护农村群众利益上发挥战斗堡垒的作用，是反映农村基层诉求的纽带和通道。自改革开放以来，党的组织在农村基本上实现了全覆盖，农村基层党组织在社会主义新农村建设中作用不断增强的同时，也面临着农村基层党组织家族化的问题。在我国农村基层党组织建设过程中存在不同程度的家族化现象，主要表现在以下几个方面： 　　（一）党内民主形式化，党员的基本权利与义务失衡 　　党内民主是保障党员在党组织中主体地位的重要方式之一，也是带动人民民主的主要途径。而党员的基本权利的行使和义务的履行，有利于促进党内民主的发展。我们就党内民主开展的情况进行了实地走访，却发现部分党员表示自己在行使权利时，基本是“举举手”通过，在他们看来开会讨论基本没有，发表意见成了天方夜谭。这种事前决策――开会通过的方式，使党员权利的行使和义务的履行不相统一。随着农村生活环境的改变和生活方式的变化，这种权利与义务失衡的现象在城乡结合部的A村表现得更加突出。 　　（二）中青年能人和权威老党员被边缘化 　　在调查中发现，村里相对比较有能力的中青年群体，他们不在组织发展对象之内。这些中青年相对都是外姓，发展这些人进入党组织，对于村党组织主要职责存在威胁，不利于其在党组织内家族化的运作。同时在内部有权威的老党员是村中公意的代表。但是，在从传统社会向现代社会过渡的过程中，在民主型政治文化尚未形成的条件下，传统意义上的农村权威弱化，道德的优越感不再能使人信服，掌握政治资源和经济资源的多寡，成为新权威存在的基础。这使权威老党员在村庄政治中难以发挥作用并被边缘化。 　　（三）村民对村民代表大会认可度较低和缺乏存在感 　　我们从当前A村公共参与的现状和村民对村民代表大会的评价两方面，对A村进行了考察。统计见于表1和表2： 　　表1 A村村民对村政的参与度统计表 　　表2 A村村民对村民代表大会的认可度统计表 　　统计结果表明，目前以村民代表大会为主的公共