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从平衡论看现代行政法本质 　　【摘要】行政法对于行政主体实现行政行为具有重要的指导意义和约束作用，是维护行政主体、行政相对人和行政法制监督主体之间相互制衡的关系总和。文章在理清行政法历史进程的基础上，分析了行政法的理论基础从管理论、控权论向平衡论过渡的趋势，以及行政法发展越来越贴近民生的本质，并探讨了当前民生问题的两种成因及行政法在平衡论指导下解决民生问题的具体策略。 　　【关键词】现代行政法 平衡论 民生 策略 　　【中图分类号】D912.1 【文献标识码】A 　　行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。从行政法的定义可以看出，现代行政法相比之前更加侧重行政主体职权顺利进行的管理论式行政法，已具有了较大的进步。作为一种特殊的法律系统，行政法具有发展时间长、涵盖领域广的特点，迄今为止我国仍没有一部完整的行政法律汇编问世。因此，对行政法的研究不能在时间上和空间上给出明确的界限和范围，否则势必会断章取义，影响人们对行政法客观、完整的认识。因此，研究行政法“只有深入行政法的核心地带，深入行政法的历史深处，才能发现作为行政法精神内核的理论基础。”①从其理论基础出发进行深入的分析研究，才能彻底把握现代行政法的本质及未来发展的根本目标。 　　行政法的历史进程描述 　　清末时期。鸦片战争后，西方列强的舰船利炮在侵占我国领土的同时，也给腐朽的清政府带来了先进的文化和思想，行政法思想就是其中发展了的重要内容。康有为、梁启超等人发起的维新运动，实际上带来了行政法的一次重大进步。尽管维新运动中颁布的法令大多落为一纸空文，但其提出的约束皇帝和各级政府权力的先进意识对开启民智起到了弥足珍贵的思想启蒙作用。清政府为延续自己的腐朽生命，在不影响统治权的前提下进行了行政法制定和实施的努力尝试。比如，制定和颁布了涉及教育和民政的《各学堂管理通则》和《暂定户口规则》，客观上调整了当时的社会关系，缓和了社会矛盾，促进了行政法的发展。 　　南京临时政府时期。孙中山领导的资产阶级革命推倒了封建帝制，建立了中华民国。为安定民心，南京临时政府不仅颁布了《中华民国临时政府中央行政各部及其权限》作为设置中央政府各机构的依据，规定了各部门的职责和权限，而且颁布了《通令保护人民财产令》、《关于普通教育暂行办法及课程标准》、《令内务部禁止买卖人口文》等行政法令，规范民间活动和维护社会稳定。20世纪20年代以后，孙中山提出的“三民主义”理论（民族、民权、民生）成为理论界研究行政法的重要理论参考。这些对当时的行政法制建设和行政法学研究都起到了重要的指导作用。 　　新民主主义革命时期。在中国共产党领导的新民主主义革命时期，从中央到地方，各级、各类党政军组织机构在一定时期和一定区域内充当了行政主体的角色，颁布了多种行政法令，包括组织机构、选举、军事、土地、司法、民政、公安、财政、农林、粮食、工商贸易、教育、交通运输等，以此来巩固胜利果实。尽管这些行政法令还存在诸如内容不统一、制定程序不够规范等问题，但不可否认，在当时的社会背景下，这些行政法令的颁布和执行对规范行政主体的行为、保证人民群众的合法权利、推动行政法的建设和培养广大干部依法办事具有重大意义。 　　新中国建立初期。新中国成立初期，带领广大人民群众从三座大山重压下走出来的中国共产党深知正确处理行政机关与人民群众之间关系的重要性，及时制定了一系列缓和社会矛盾、促进社会发展的行政管理政策法规，数量多达800多个。最重要的是建立了行政监察制度和公民针对行政主体的违法行为和失职行为的控告制度，使行政法建设在制约行政主体权力、维护行政相对人权利方面又前进了一大步。但是，随之而来的左倾思想和文化大革命将这一切努力付之东流，尽管这期间国家并没有明确提出废止这一切行政法规，但在当时的社会背景下，这些新中国成立初期的努力成果俨然已彻底失去了规范行政主体行为和保障公民合法权利的作用。 　　改革开放后。十一届三中全会的胜利召开，使我国行政法律的制定和实施迎来了新的曙光。特别是改革开放政策的提出，为行政法的重建奠定了政策和思想基础。十一届三中全会《公报》指出，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。” 这就从政策的高度规定了坚守行政法的必要性和重要性。特别是1982年宪法的颁布和发展社会主义市场经济决策的确定，分别为行政法的制定和实施提供了法律准备和经济支持。行政法的发展步入了快车道，大量的行政法规，比如《经济合同法》、《个人所得税法》、《环境保护法》（试行）》、《海洋环境保护法》、《学位条例》等关系每个公民切实利益的法律相继出台，在维护