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专家视野中职业教育校企合作长效机制设 　　摘要：校企合作是培养技术技能人才的必要条件，由于缺乏制度保障，学生获得现场工作经验的实际效果远不如预期。在咨询权威专家意见的基础上，设计了由政策目标、内容和载体组成的长效机制框架。政策目标重点是保障校企在技术技能人才培养领域进行必要和有效的合作。政策主要内容是投资建立相对稳定的企业实习基地，建立学生实习成本分担与补偿机制，购买行业企业服务，将合作育人纳入企业社会责任评估，发展现代学徒制，鼓励企业参与混合所有制办学，将实习生摆在合作中更加突出的位置。政策载体是修订《职业教育法》，国务院出台《促进职业教育校企合作办法》，修订《工伤保险条例》等法规。 　　关键词：职业教育；校企合作；长效机制；德尔菲咨询法 　　中图分类号：G646 文献标识码：A 文章编号：1671-1610（2014）05-0074-11 　　职业教育人才培养的职业导向规律，决定了职业院校必须与企业合作才能完成教学任务，保证人才培养质量。国外一些机构与学者，如美国技术评估局[1]、奥哈罗兰（David O’Halloran）[2]、史密思（Peter Smith）[3]， 的研究也说明了这一点。这一规律也决定我国职业教育校企合作具有艰巨性、长期性、复杂性和重要性的特点。 　　所谓艰巨性，就是合作任务巨大。国务院要求“中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年”。[4]按照这一要求，以2012年为例，就有13960所（高职1297所，中职12663所）学校，9958万多名学生[5]需要到大约200多万个企（事）业法人单位进行为期半年到一年的实习。加上探索发展本科层次职业教育[6]，与企业合作育人的任务将更加艰巨。国务院还要求建立职业教育教师到企业实践制度。教育部进一步规定“中等职业学校专业课教师、实习指导教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践。”[7]按照这一要求，我国有130多万职业院校专任教师需要轮流到企业实践锻炼。此外，有1500多个专业标准和人才培养方案需要企业参与制定与修订，有2万多种教材需要企业参与开发，还需要从企事业单位聘请数十万名兼职教师到职业院校任教。毕业生就业、实习实训基地建设、技术研发等也离不开企事业单位的参与。 　　所谓长期性，就是这种合作不是一年两年的事，而是一项长期任务。可以说，只要有职业教育存在，就需要校企合作。 　　所谓复杂性，就是这种合作不仅仅涉及学校和企业，还涉及行业协会、事业单位、职业院校教师、学生、家长等多个利益主体，涉及人大、政府及政府的多个行政管理部门，利益攸关方众多，关系错综复杂。 　　所谓重要性，就是这种合作乃育人大业，关系到我国数以亿计高素质劳动者的培育质量，关系到我国现代职业教育体系能否建立，关系到我国现代化建设的全局。 　　在中央和地方政府的大力推动下，职业教育决策者、实践者、研究者积极探索，许多行业、企业和事业单位积极参与，取得了许多有益的经验。[8]但是，由于校企合作法律法规很不健全，尤其是缺乏对企业参与合作的利益驱动机制，使得校企合作还面临五大难题： 　　第一，学生到企业实习难。企事业单位缺乏接收实习生的积极性，导致我国高职每年大约有70多万学生没有到企事业单位实习就毕业，140多万学生进行的是与专业无关的所谓实习[9]，中职学生实习情况也大致如此。 　　第二，校企合作开发课程难。高职校企合作开发专业人才培养方案的覆盖率只有548%，开发课程的覆盖率只有58%，开发教材的覆盖率只有10%。 　　第三，双师型教师队伍建设难，尤其是兼职教师队伍建设困难重重。 　　第四，学生实习期间的权益保障难。实习生成为社会一个新的弱势群体，专业不对口、廉价劳动力、被实习、下黑手等成为“顶岗实习”背负的消极性标签，沦为一些媒体挖掘坏消息的“新闻富矿”[10]。 　　第五，参与合作的企事业单位获得回报难。大多数地方的企事业单位接收实习生付出的成本得不到应有补偿，使得许多企业将实习生当作“廉价劳动力”使用，实习质量无法保障。 　　面对上述五难，教育部长袁贵仁认为：通过校企合作，我们可以解决当前职业教育发展中的一系列相关问题 [11]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也明确提出“制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”[12]的要求。第三届国际职业技术教育大会“职业技术教育与培训的转型：培养工作与生活技能”建议书，也提出要“建立政策框架和激励机制，促进雇主积极参与计划、管理、课程、资历的发展和评估，推进校企合作和在工作场所的学习”[13]。 　　为此，本课题组就校企合作长效机制设计进行专门研究。据文献研究，现有的机制设计研究，有的从机制设计理论（Mechanism Design Theory）的角度切入[14]，