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中小学校责任督学挂牌督导工作实践与思考 　　摘 要：中小学校责任督学挂牌督导工作是转变政府管理职能，健全学校督导制度，促进学校实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展的重要举措。文章简述工作制度创新、督学选聘与管理、督导重点、结果应用、工作保障等五方面主要做法，分析在制度设计、机构改革、经费保障和电话接访等方面存在的问题，提出完善制度设计、建立独立的教育督导机构、按项目给付和建立督学电话接转平台等建议。 　　关键词：挂牌督导 做法 问题 建议 　　为进一步转变政府管理职能、加强对学校监督指导，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。2014年1月，厦门市全面启动中小学校责任督学挂牌督导工作。 　　一、主要做法 　　（一）制定工作方案，创新工作制度 　　市教育行政部门多次召开专题会议，组织学习相关文件，研究部署挂牌督导工作，及时下发《厦门市教育局关于印发厦门市中小学校责任督学挂牌督导实施方案（试行）》的通知》（厦教办〔2013〕52号）。各区成立领导小组，结合实际制定实施意见，建立工作机制，创新工作制度。海沧区实行责任督学挂牌AB角，试行交叉督导；设立接访处和网上举报投诉、在线接访等栏目，实行责任督学接待日制度；建立接访答复单制度。湖里区实行责任督学挂牌值班制度。同安区组织责任督学参与责任学校综合督导评估等等。截止至2013年12月31日，厦门市责任督学挂牌督导的中小学校384所，实现中小学校责任督学挂牌督导的全覆盖。 　　（二）严格督学选聘，做好督学管理 　　市、区教育督导部门严格督学选聘程序，做好督学管理工作。全市设置36个教育督导责任区，并从教育行政人员、教研人员、在职和近期退休的校长、教师中遴选116名挂牌督导责任督学。集美区把教育行政部门和进修学校符合条件的人员，通过双向选择聘为兼职责任督学。海沧区制作督学胸牌，一人一号，实施持证上岗注册管理；要求督学进校园，力求做到“三进三联三化解”；并将是否严格执行不接受宴请规定等三项要求，纳入督学考核“一票否决”项目。市教育督导室举办全市责任督学挂牌督导工作培训会，特邀上海市教育督导专家开设专题讲座，为每一位责任督学购买《学校教育督导案例100篇》等书籍。湖里区先后组织七场次的责任督学培训活动和两次工作交流会。翔安区还组织责任督学到北京师范大学参加高级研修班培训。通过岗前培训和专题培训，责任督学学习了相关政策、法律、法规和学校行政管理与评价、教育教学管理与评价、教育科研管理与评价、后勤管理与评价等方面的专业知识。 　　（三）突出督导重点，提高督导实效 　　各区结合实际调整督导重点，进一步提高责任督学挂牌督导工作的针对性和实效性。思明区结合《厦门市人民政府教育督导关于对思明区十所初中学校规范办学行为情况经常性督导结果的通报》（厦府教督〔2014〕2号），重点检查中小学校办学行为规范、“减负”规定及有关教育法规落实情况，并组织责任督学开展收费管理专项督导和民办义务教育学校的定级评估。湖里区组织责任督学参与义务教育均衡发展迎检等专项督导工作。集美区将规范办学与课程开设、体育与艺术工作、学生课间与生活习惯、学生学习习惯等四项指标纳入责任督学经常性督导的内容。海沧区围绕学校安全等内容组织实施八轮的统一主题的挂牌督导活动。 　　（四）强化结果应用，提升督导权威 　　市教育督导部门将责任督学挂牌督导纳入 “对县督导”等综合督政C级指标“督导工作”内容。各区重视督导结果的应用，将责任督学的督导结果作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。集美区将责任督学经常性督导情况，直接计分纳入每年对每所中小学的素质教育评估，作为学校年度考核、校长奖励和评选表彰各类先进单位的主要依据和校长任免、提拔的重要依据。 　　（五）加强监督指导，落实工作保障 　　市教育督导部门对各区中小学校责任督学挂牌督导工作进行专项督导。各区均能依据市教育局、市财政局印发《关于教育督导责任区责任督学挂牌督导专项经费使用管理的通知》（厦教财〔2014〕19号），编制10-25万元的教育督导责任区和责任督学挂牌督导专项经费，为教育督导责任区和责任督学提供必要的办公、交通、通讯等工作条件和安全保障。对退休的责任督学参加经常性督导，每学期两次，每次发放劳务费200元；参加专项督导或综合性督导则根据工作时间参照经常性督导标准发放劳务费。对退休的挂牌督学每所学校实施经常性督导每月至少1次，每月每校发放劳务费400元。各中小学校为责任督学提供必要的办公条件，按督导要求提供有关资料备查，并指派一名学校领导作为责任督学联络员配合责任督学开展工作。 　　二、存在问题 　　（一）制度设计存在冲突。“教育行政监督是指有关机关对教育行政主体在教育行政过程中是否依法行政进行