地方政府投资与税收对产业结构趋同化影响.docVIP

地方政府投资与税收对产业结构趋同化影响 　　〔摘要〕产业结构趋同化是我国经济发展中存在多年的结构性和区域性问题之一。本文通过构建东、中、西部区域省级动态面板数据模型，实证检验了1998―2012年我国两轮积极财政政策实施以来地方政府投资与税收对区域产业结构趋同化的影响。结果表明：地方政府物质资本投资和地方税收加剧了区域产业结构趋同，而地方政府人力资本投资则降低了区域产业结构趋同，并对产业结构的优化升级具有正向推动作用；地方政府物质资本投资、人力资本投资和税收三大财政政策变量对产业结构趋同的影响均具有明显的区域差异性。根据实证分析结果，本文提出了剥离地方政府的产业经济建设功能、完善现代市场体系、加大人力资本投资力度等相关政策建议。 　　〔关键词〕地方政府投资；地方税收；产业结构趋同 　　中图分类号：F801.7文献标识码：A文章编号：1008-4096（2014）05-0043-06 　　一、问题的提出 　　产业结构趋同是经济发展过程中区域间产业结构所呈现的某种共同倾向，即具有不同资源禀赋的各区域形成相同或大体相同的产业结构格局。据测算，我国中部与东部工业结构相似率为93.5%，西部与中部工业结构相似率为97.9%[1]。产业结构趋同背离了地区产业的合理分工，脱离了当地条件和比较优势，易造成地区间的恶性竞争、重复建设和生产能力过剩等问题，进而使得投资效率下降，影响规模经济的形成、产业技术的升级和核心竞争力的提高，并导致整个国民经济大起大落。 　　产业结构趋同是在地区产业选择和产业结构调整中形成的，我国地方政府是地区投资的主体，地方政府投资决定了地区产业发展和产业结构的调整方向，对产业结构的趋同负有责任。当前我国正面临着经济增长减速与结构深度调整的严峻挑战，十八大报告从顶层设计的高度提出了推进经济结构战略性调整的核心是产业结构的调整与优化。因此，客观地评价地方政府投资与税收对区域产业结构趋同化影响，并有针对性地提出相关政策建议，对促进产业结构的优化升级具有重要意义。 　　区域产业结构趋同现象一直都是我国经济学界追踪的热点问题。在现有文献中，对于地方政府行为与产业结构趋同问题的研究主要从以下两方面展开： 　　一是基于市场和经济竞争的逻辑，认为现有的财政分权制度强化了地方政府官员的财政与经济激励，各个地区为保护本地的资源、市场和税基而各自为战，使得各地方官员在选择产业投资方向时，为寻求高额利润而过度进入某一行业，进而导致产业结构趋同。Young[2]通过对我国地区间贸易保护主义和产业同构化的经验证据分析，强调了地方财政激励和扭曲的价格体系对产业同构化的影响。银温泉和才婉茹[3]以路径依赖理论为分析工具对地方市场分割进行了研究，发现地方市场分割是我国出现严重的地区经济同构的一个重要原因。白重恩等[4]利用我国29个省份面板数据模型来研究我国的地方政府保护主义。研究结果表明，地方政府有动机保护享有较高利税率和国有成分比例较高的行业，以及地方保护主义对地区产业结构趋同化具有重要的作用。胡向婷和张璐[5]利用26个省份面板数据模型，就地方政府保护对地区产业结构的作用进行了回归分析。研究结果表明，地方政府对地方税收有重要贡献的地方企业的保护将导致地区产业结构趋同。 　　二是从我国现行的以GDP相对增长率为主的政治晋升机制出发，认为受政治晋升激励的影响，地方政府会不顾地区比较优势，盲目攀比模仿，鼓励发展一些能够产生政治明星效应的产业，最终导致产业结构趋同。胡荣涛等[6]通过分析地方政府与中央政府之间、地方政府与地方政府之间的三个博弈模型，发现地方政府对高利润产业会有一种内在的投资冲动，正是这种投资冲动使各地区产业结构出现趋同。周黎安[7]建立了一个地方官员政治晋升博弈的简单模型，强调了地方官员的晋升激励对我国长期存在的地方保护主义和重复建设的影响。傅勇和张晏[8]利用1994―2004年全国省级面板数据进行实证检验，研究结果表明，我国的财政分权以及基于政绩考核下的政府竞争，造就了各地方政府公共支出结构“重基本建设、轻人力资本投资和公共服务”的明显扭曲。 　　本文在上述学者研究的基础上，考虑我国地区经济发展不均衡的现实，采用1998―2012年两轮积极财政政策实施以来的东、中、西部区域省级面板数据模型，从财政收支的双重视角，实证检验地方政府投资（物质资本投资和人力资本投资）与地方政府税收对区域产业结构趋同的影响，针对实证结果做出深度分析与政策建议，以期为目前正在进行的产业结构调整提供一定的政策启示。 　　二、模型构建与变量选择 　　（一）计量模型构建 　　本文在分析地方政府投资对产业结构趋同的影响时，考虑到我国东、中、西部三大经济区域 　　根据国家发改委的区域划分标准并结合西部大开发战略中对西部省份的划分方法，将全国31个省份划分为东、中、西部三