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地方财源建设机制创新影响因素与途径 　　[摘要] 创新地方财源建设机制对地方经济社会发展具有重要意义。东营市在财源机制创新上既具有政策、环境、交通、资源等优势，又面临思想、经济结构等因素制约，因此，东营市创新财源建设机制就要树立科学理财理念，创新财源导向机制；要调整优化产业结构，创新财源培植机制；要构建多元载体平台，创新财源聚集机制；要狠抓征收支出制度，创新财源管理机制；要完善激励保障体系，创新财源服务机制。 　　[关键词] 财源建设；机制；创新 　　[中图分类号]F8127 　　[文献标识码]A 　　[文章编号] 1673-5595（2014）05-0037-07 　　财源建设是一级政府以产业发展为依托，根据多种财源构成的分析，合理配置经济资源，不断培育、涵养、保护、壮大、拓展财源，优化财源结构，完善财源体系，提高财政效益，促进财富增长的一种建设行为。[1]地方财源建设是实现财税经济协调可持续发展的根本出路，是政府财政工作的重要组成部分，是壮大地方财政实力的必然选择。地方财源建设机制创新是突破财源建设难点、建立地方财政收入稳定增长长效机制的必然要求。东营市既是“黄”“蓝”两大国家战略完全叠加融合的唯一城市，又是典型的资源型城市。因此，通过选取东营市作为研究案例进行调研和分析，既有利于东营财政增收和经济社会发展，又对各级地方政府进行财源建设机制创新具有重要借鉴意义。 　　一、地方财源建设机制创新的重要意义 　　（一）为经济调控创设更大的自由空间 　　从中国经济发展战略进程来看，当前中国正处于转变经济发展方式的关键时期。随着国内宏观经济环境的变化和发展的转型，传统产业所能提供的财政收入遭遇瓶颈，增长空间越来越小。在财源建设面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战下，就需要地方政府转变财源建设的思路，在财源建设过程中深入思考如何充分发挥财政在转方式、调结构中的杠杆作用，不断探索推进转方式、调结构的新思路、新举措、新途径，需要进一步梳理查找财政在发展体制、运行机制、资源配置方式等方面影响转方式、调结构的体制机制性障碍，以优化的财税结构调整经济结构，降低转变经济发展方式的成本，减少短期内对财政增收造成的负面影响。 　　从中国经济当前发展状况来看，近年来中国宏观经济出现了经济增速下滑、外需疲软等不利影响。尤其是国际金融危机以后，国际贸易保护主义的激增导致出口受到严重的负面影响，传统的财源建设途径受到了严峻挑战。因此，在财源建设过程中，就需要转变财源建设的思路，创新财政增收的内生机制。一方面，要通过采取结构性减税政策、提前编制预算整合资金、进一步挖掘闲置资金、创新财政资金的扶持方式等措施扶持中小企业发展，突破财源建设的瓶颈；另一方面，需要以“以民为本”的财政政策为突破口，从“以资为本”转向“以民为本”，通过财政支出结构调整，增加居民消费能力，扩大内需，以此拉动经济增长。[2]而无论哪种思路，都需要强大的财政作为支撑。 　　（二）为保障和改善民生提供财力支持 　　“为政之道，以厚民为本；治国之道，以富民为先”。建设“民生财政”是社会主义市场经济的必然要求，也是各级财政部门的一个长期奋斗目标。近年来，各级地方政府将公共财政向民生倾斜，不断加大民生投入，针对群众关注的教育、医疗、公共服务等方面的问题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力推进民生工程建设，落实各项惠民利民政策，加大政策和资金支持力度，财政用于保障改善民生的支出大幅度增加。保障各项惠民政策向纵深延展，多渠道、宽领域惠及更多群众也需要创新财源建设机制，没有一个长效的财源增长机制作保障，就无法保证财政支持民生发展的举措落到实处，就无法让更多百姓分享社会发展成果，享受公共财政“阳光”。 　　（三）为地方财源建设可持续发展完成机制再造 　　当前，在出口受阻、经济增速下滑、房地产调控制约等多重因素影响下，地方政府要更好地履行财政支持经济发展的职责，就更需要按照公共财政的要求，更新地方财源建设的思路，调整财源建设工作重点和方式方法，围绕构建结构合理、优质高效的现代财源体系，深入研究地方财源结构性矛盾和问题，分析查找在财政收入总量、财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重、财源布局、财源质量、财源效益等方面的差距和问题，深入思考如何加大财源培植力度、提高财政可持续增收能力。另外，财源建设的运作方式也要由政府主导型向市场主导型转变，逐步建立起具有稳定性、接替性、连续性、流动性和增值性的梯级财源结构，形成地方财政收入稳定增长的长效机制。 　　中国石油大学学报（社会科学版）2014年10月 　　第30卷第5期徐静：地方财源建设机制创新的影响因素与途径 　　二、东营市财源建设机制运作现状 　　多年来，东营市始终把财源建设寓于财政增收的各项工作和环节，财政收入稳定增长，财政