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城镇化进程中转型社区与治理转型 　　[摘要]随着我国城镇化进程的加快，大量农村社区转型为城市社区。这些转型社区还难以适应城镇发展和城乡转变对其治理转型的要求，存在着职责不清、管理薄弱、社区参与不足、自治功能弱化、社区公共服务体系不完善、社区文化事业待拓展、社区治安管理待加强等问题，使社区治理面临诸多困境。必须从整合管理体制，厘清管理职责，实现社区治理主体多元化，提升社区公共服务功能，拓展社区文化建设，加强社区治安管理等方面加大治理力度，有效实现治理转型。 　　[关键词]城镇化；转型社区；治理转型 　　中图分类号：C9162文献标识码：A文章编号：1008410X（2014　　一、城镇化的逻辑与农村社区转型学界对城镇化概念的解读见仁见智，至今尚无统一的定论。笔者认为，城镇化与城市化的内涵基本上是一致的，两者在英文中是同一个词，即Urbanization，译成中文为城镇化、城市化、都市化等。当然，在我国城镇化一词出现要晚于城市化。简要概括，所谓城镇化就是指农村人口不断向城镇转移，第二三产业不断向城镇聚集，从而使城镇在空间和数量上不断增加，城镇的社会文明广泛向农村渗透的过程。 　　从过去二百多年国际城镇化的发展进程看，城镇化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技发展水平，以及社会组织程度和管理水平高低的重要标志。然而，由于自然条件、地理环境、人口总量的差异和经济社会发展的不平衡，各国城镇化的水平和速度存在很大差别。经济发达国家的城镇化程度要大大高于经济欠发达国家的城镇化程度。例如，1980年发达地区国家的城镇人口的比例平均为70.9%，英国高达90.8%，而发展中国家的城镇人口比例平均为30.1%，其中不少国家低于20%。从国际普遍经验来看，城镇化不仅能有力促进现代经济发展和推动社会治理的完善，逐步缩小城乡和地区发展差距，而且有利于普及基本公共服务，提高人民生活水平。亚当?斯密在其《国富论》中就城市化商业对农村改良的贡献做过精辟的阐述。他认为，“城市为乡村的天然物产提供了一个巨大而且方便的市场，从而鼓励了乡村的耕种和进一步改良。不仅仅城市所在的乡村，而是所有与城市有贸易的乡村都受到了这种实惠。对所有这些乡村来说，城市为它们的天然物产或制成品的某些部分提供了市场，从而鼓励了它们的耕种和改良”[1]（P296）。 　　我国的城镇化进程从新中国成立迄今大体经历了曲折发展的几个阶段：1949年～1957年是我国城镇化的起步阶段；1958年～1965年是城镇化曲折发展阶段；1966年～1978年是城镇化停滞发展阶段；1979年～1984年是城镇化恢复发展阶段；1985年～2001年是城镇化稳步发展阶段；2002年至今是城镇化快速发展阶段。我国的城镇化特点是起步晚，速度快。根据国家统计局公布的数据显示，从2002年至2013年，我国城镇化的速度还是相当快的（见表1）。表12002年～2013年我国城镇人口比重年份城镇人口数 　　从表1中的数字发现，2002年～2012年间，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2097万人。2013年，城镇人口比重达到53.73%。 　　事实上，我国六十年城镇化发展摸索出了一条适合中国国情的城镇化之路。新中国成立时，首先规划的是工业化蓝图，工业化的发展带动了城镇化的进程。改革开放后，城镇化的步伐明显加速，城镇化在与工业、农村发展的互动中实现高水平的跨越，走出了一条大中小城市与小城镇协调发展的具有中国特色的城镇化道路。随着我国城镇化的快速推进，农民的生活方式从农村生活向城镇生活持续升级转化，这种转化的过程包括农业人口向非农业人口转移，农村产业结构、农村就业方式和农村生活方式等发生根本性变革。 　　第一，人口转化，农民市民化。人是城镇的主体，是城镇化的出发点和归宿。城镇化进程加快了人口转化速度，农民进城，由农业人口向非农业人口转变。人的城镇化，关键是人的现代化。人口转化后，通过职业技能培训以及加强思想道德教育、科学文化教育等，提高人口综合素质，使村民转变为真正意义上的市民。 　　第二，产业结构调整，农民生产与就业方式发生变化。城镇化使乡村的功能向城镇转化，成为城镇的功能体。同时，第二三产业不断向城镇聚集，实现产业结构调整。随着产业结构的调整，农村劳动力从事职业向城镇第二三产业转移。传统的经营方式与就业方式发生了很大变化。 　　第三，农民生活方式和价值观念的转变。城镇化的过程也是城市文明、城市意识、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和传播的过程，传统乡村文明走向现代城镇文明。城镇化后，农民增加了彼此的交往和接触，开阔了视野，不断学习新的知识和技能。农民生活方式和价值观念在不断转变[2]。 　　第四，公共服务一体化。城镇化后，农民能充分享受城市的便利服务