中心镇培育现状和对策建议.docVIP

中心镇培育现状及对策建议 中心镇是统筹城乡发展的战略节点，解决“三农”问题的重要途径。根据我市中心镇培育工作总体部署，市发改委组织力量对全部中心镇开展深入调研，了解中心镇发展现状，剖析存在问题，梳理发展思路，为下步工作推进打好基础。 一、总体状况 全省目前205个中心镇，我市占13个，其中航埠、廿里、湖镇、贺村、天马、辉埠、开化县城关镇、华埠于2007年列入，高家、溪口、峡口、球川、马金于2010年列入，从县域分布看，各个县（市、区）都拥有中心镇，其中常山最多，达到4个。从经济总量看，在2009年全市第一批中的6个中心镇GDP总量62.6亿元，平均10.4亿元，最大的贺村镇18.3亿元；从人口规模看，6个中心镇总人口24.92万人，平均4.15万，超过5万的2个镇；从城镇建设看，建成区面积、规模都比较小，最大的贺村镇为4.1平方公里。从发展上看，中心镇步伐相对较快，综合实力强于周边乡镇。 二、存在的问题 （一）发展规模不大。与省里其它地区相比，我市中心镇无论是经济总量、财政收入还是人口数量等指标都靠后，且差距较大。如实力最强之一的温州乐清市柳市镇，总人口30万， 2009年GDP达376亿元，是贺村镇（我市总量最大）的20倍多，财政总收入达17.37亿元，是辉埠镇（我市财政收入最多）的14倍多。 （二）产业支撑不强。中心镇发展关键点在于产业，但当前我市中心镇产业发展较薄弱。从产业结构看，工业和服务业占比不高，尤其是2010年新增补5个中心镇，有的几乎没有工业基础；服务业功能弱，对周边乡村的辐射带动力小，没有真正体现出中心镇应有的作用。从产业层次看，企业普遍存在规模小、产品单一、科技含量不高等问题，距离块状经济较远，市场竞争力不高，如工业基础较相对较好的贺村镇，其已形成特色的主导产业木材加工业仍然较粗放。从发展方式看，“高投入、高能耗、高污染、低产出”问题比较突出，增长潜力小。 （三）政策落实不到位。虽然我市早在2002年和2008年先后分两批共选择了6个“经济强镇”专门出台政策措施予以扶持培育，取得了一定成效，但该项工作总体上滞后于发达地区，且各县（市、区）工作进展不平衡，普遍存在操作性不强，落实不够到位情况，在城市建设和新农村建设两个重心影响下，中心镇建设在相当程度上被忽视。 （四）建设水平总体不高。规划起点低，不够系统，定位不明确，且大多停留在总体规划上，没有做控制性详规，实际工作中不易实施。供气、排污、文化、卫生等基础设施建设落后，功能不完备，人口吸纳能力低，集聚效应不明显。 （五）管理权限下放较难。目前大量的职能集中在县级部门，乡镇一级政府的管理权限与责任不对称，中心镇相对而言更缺少相应的管理自主权。 三、加快中心镇和小城市培育发展对策的思考 中心镇是统筹城乡发展的战略节点，综合分析我市中心镇发展现状，今后工作中应进一步加大改革力度，突出重点工作，把目标落在功能的提升上，重点落在要素保障、投入力度以及体制机制创新上，制定具体举措。 （一）加强规划研究，提高发展起点。一是合理定位。根据当地的区位优势、资源优势、产业优势、人文优势等因素对中心镇进行合理定位，体现特色，选择切合实际的发展方向和模式。二是加快规划修编。按照小城市的建设标准来考虑中心镇的发展布局，在总体规划修编中做好“三衔接”：与县（市、区）域规划有机衔接，明晰自身定位；与土地总体规划有机衔接，确保可实施；与今后规划预留衔接，提高规划长远性系统性。三是细化专项规划。按照理念高端的中心镇建设要求，精心做好产业、重大基础设施、交通、市政、生态等专项规划修编，以及工业用地、重点发展区域和重点保护区域等控制性详细规划，提高规划的实效性。 （二）注重产业支撑，增强内生动力。把产业培育作为中心镇发展的核心任务来抓。在选择上，根据“优化产业布局、促进要素集聚、合理错位发展”的原则，依托周边市、县级产业集群，每个中心镇集中力量发展一个或几个主导产业，形成有一定规模和竞争力的块状经济，成为产业集群的重要组块，提高中心镇产业的生存力；突出二产的同时，也注重现代特色农业和服务业发展，实现三产联动，提高产业活力。在路径上，坚持借力发展，一方面依托衢州现有的产业集群优势，注重扩群招商和配套招商，提高项目根植性；另一方面完善功能区平台建设，提高集约节约用地水平，确保发展的长远性。 （三）推进人口集聚，积蓄发展能量。一是进一步调整行政区划。根据中心镇与周边乡镇之间的经济交通联系状况，结合中心村合并合理推进行政区划调整，理顺管理体制。二是加快农民异地转移。对居住分散、偏远的农民，有计划地逐步向中心镇转移搬迁。三是大力实施人口再分布工程。继续实施“内聚外迁”战略，如进一步做好下山脱贫工作，吸引人口、资源等要素向中心镇集聚，以增强生产要素的流动和人口的集聚功能。四是启动住房改造工程，拆旧建