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乡镇财政资金监管探索与思考 　　乡镇财政位于财政资金监管的最前沿，如何更规范地监管好财政资金，发挥资金的最大效益，是当前财政部门亟待研究的重要课题。本文根据当前乡镇财政资金监管现状及存在的问题，通过湖北省荆州市乡镇财政资金监管的探索与实践，对进一步完善资金监管措施提出了建议。 　　一、荆州市乡镇财政资金监管的实践 　　近年来，荆州市紧紧围绕乡镇财政资金“全覆盖、全过程”的监管目标，积极探索完善监管办法，着力加强制度建设，不断创新监管方式，全面夯实监管基础，大力提升监管能力，乡镇财政资金监管框架基本形成，监管工作取得初步成效。主要表现在以下几个方面： 　　（一）加强组织领导，推动工作开展。各县市区成立了由财政局长任组长，其他党组成员任副组长，相关科室及二级单位负责人为成员的乡镇财政资金监管工作领导小组。乡镇政府也相应成立了由镇长担任组长，纪委书记、财经乡镇长担任副组长，财政所、乡镇农技等部门负责人为成员的资金监管领导小组。县、乡两级工作机构的建立，为抓好资金监管工作奠定了良好的组织基础。 　　各县市区财政局出台了县市区乡镇财政资金监管实施办法、细则、制度及流程等规范性文件，明确了资金监管的目标、范围及监管职责、要求，规范了乡镇财政资金监管行为。同时，落实经费，加大监管保障力度。 　　（二）建立五大制度，夯实监管基础。建立全覆盖的财政专管员制度，明确规定各乡镇财政所每村派驻一名财政干部担任专管员，承担该村财政资金监管职责；建立阳光操作的“三资”监管制度，搭建起农村集体经济组织财务代理平台和资产、资源产权交易平台，对村级“三资”实施全覆盖代理服务和有效监管；建立上下互动的监管联系制度，包括县级财政部门包点联系制度、乡镇部门联动机制、乡镇财政所资金监管例会制度等；建立典型引路的监管试点制度，各县市区摸着石头过河，采取先行试点、典型引路、以点带面的方式，逐步推动全市的监管工作；建立奖惩严明的绩效考核制度，各县市区财政局逐步形成了全面、系统的乡镇财政管理绩效考核指标体系，将全年工作目标进行量化，下发了乡镇财政绩效考核办法、责任追究办法等文件，将资金监管信息通过反馈、公开公示、抽查巡查等纳入了绩效考核体系，并分类界定了局机关科室、二级单位及乡镇财政所在资金监管中应承担的责任。 　　（三）把握重点环节，力求监管实效。采取“先易后难、稳步推进、抓住重点、突破难点”的方法，创新监管方式，优先选择乡镇财政所直接管理的补助性资金和项目建设资金实行重点监管，然后逐步扩展到其他部门管理的资金实行突破性监管。具体来说，主要把握财政补助资金分类监管环节、项目建设资金分项监管环节、资金监管公开公示环节、资金监管抽查巡查环节和资金监管信息登记环节。 　　（四）强化队伍建设，提升监管能力。全面开展“双争双带”活动、财政所基础设施建设、资金监管业务培训和打造信息调研平台等。 　　二、当前乡镇财政资金监管面临的主要问题及其成因分析 　　从荆州市的情况看，随着近年来国家投入到乡镇的各项财政性资金大幅增加，县乡两级财政部门监管资金的责任更大，任务更重，要求更高。由于思想认识、管理体制、内部机制等因素的影响，乡镇财政资金监管过程中面临许多问题。主要表现在以下几个方面： 　　（一）监管意识缺失。当前乡镇财政资金监管主要局限于财政部门，部分乡镇领导和主管部门只热衷于跑项目、争资金，对如何按照规定使用好这些资金并不十分关心，监管意识缺失，使监管流于形式。 　　究其原因，一是本位主义思想影响，认识有误区。部分行政领导对挤占挪用财政资金的行为不太在意，错误地认为只要没把钱装进个人的腰包就不算违规，争取来的资金是上级额外给的钱，能把钱要到手就是为地方谋了利益。财政内部也有消极思想，觉得乡镇资金涉及范围广、牵扯部门多、工作量大、阻力大，有畏难情绪，大多忙于应付，缺乏经常性、系统性的监管。项目主管部门觉得是自己主管的资金，对乡镇财政部门参与监管存在排斥情绪。少数地方认为某些资金是自己争取来的“关系资金”，想怎么用就怎么用，不希望财政部门参与监管，存在抵触情绪。 　　二是重政绩、轻绩效，重项目争取、轻项目建设。部分乡镇领导只关注项目是否争取得到，不管项目是否该搞，不管有无绩效。 　　三是权责未统一，问责不明。在乡镇财政资金监管上，没有按照权责相统一的原则严格明确财政资金分配者、监管者和使用者的责任，导致问责难以落实到位。 　　四是县乡财力匮乏，监管无法到位。受地方经济发展的影响，一些地方的财力保障不足，专项资金更是难以做到专款专用。从荆州市看，目前所属县乡预算安排人年均公用经费标准仅为0.5―0.6万元，与实际需要有较大的差距。为了保运转，弥补公用经费不足，只得在专项资金上打主意，导致专项资金挪作他用的现象时有发生。 　　（二）监管能力缺乏。主要体现在四个方面： 　　一是缺乏监管的依法身份