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城乡统筹背景下新型城镇化建设及其法治保障 　　【摘要】当前，我国新型城镇化建设中存在城乡规划法缺失、农民土地物权形同虚设、户籍制度阻碍农民实现平等权利等问题。要想实现城镇化这一历史性的伟大工程，关键在于法制改革。新型城镇化是一项复杂的系统工程，要有配套的法律法规来保驾护航，只有确保法律法规的有效落实，才能为实施统筹城乡发展总体战略创设良好法治环境。 　　【关键词】城乡统筹 新型城镇化 法律困境 法治保障 　　【中图分类号】F299.27 【文献标识码】A 　　城乡统筹下新型城镇化及其战略意义 　　城乡统筹下的新型城镇化。城乡统筹，就是把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体，全局规划、统一考虑，把城乡发展的问题进行综合研究、统筹解决，建立城乡共同发展的市场经济体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展格局。城乡统筹主要包括经济社会一体化、基本公共服务均等化和平等权利基础上体制一体化等内容。重在弥补我国城乡二元分治对农村发展留下的欠缺，保持城乡资源配置的基本均衡，从而实现城乡一体化发展。在城乡统筹理论的引导下和城乡统筹的现实背景下，新型城镇化已经成为题中之义。城镇化是一个农村人口不断向城镇转移，城镇数量增加，规模不断扩大的一个历史过程，包括人口职业、产业结构和土地等要素的变化。新型城镇化的核心首先是要着眼农民、涵盖农村，实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化，促进城乡经济社会共同发展，实现共同富裕。 　　从十八大的内容精神看，新型城镇化道路的特征大致可以概括为：协调“四化”；发展方式以集约、智能、绿色、低碳的为主，协调人口、经济、资源和环境要素，建设生态文明的美丽中国；构建统一协调发展的城镇化；实现人的全面和谐发展，建设包容性、和谐式的新型城镇。①根据国家行政学院经济学部主任张占斌的观点，相对于传统的城镇化，新型城镇化的“新型”体现在以下六个方面：新核心―以人为本，新重点―释放改革的红利，新理念―包容性发展，新方式―生态文明和城镇化共同建设，新路径―协调推进“四化”，新统一―要和我国的政策统一。 　　新型城镇化提出的背景、必要性及其战略意义。一是城镇化道路的反思与破题。我国的城镇人口自1978年以来，从1.72亿人激增到7.3亿人，从表面上看，城镇化建设已达到世界平均水平，但由此而引发的很多问题让我们不得不高度关注。新型城镇化是对中国以往城镇化道路实践过程中出现的各类问题的一种反思与破题。1978年以来，我国城镇化快速发展，然而人口与资源、环境的矛盾加剧，城乡差距扩大，需要及时调整和优化我国城镇化发展的战略，走新型城镇化道路。反观传统城镇化发展道路上出现的种种弊端，使得我们不得不在此实践的基础上，不断总结经验，提出新型城镇化发展道路模式。在这样的背景下，中国共产党十八大提出了“新型城镇化”的建设目标。从中央经济工作会议，到中央农村工作会议，党中央多次强调“新型城镇化”，重点部署“新型城镇化”，“新型城镇化”将成为撬动中国未来发展的一个战略支点。 　　二是新型城镇化发展道路模式是中国经济社会发展的必然选择。城乡二元结构的格局导致我国贫富差距进一步拉大，各种矛盾更加尖锐，改革的成果难以全民共享。在此基础上，新型城镇化道路发展模式将直击城乡二元结构的各类问题，以实现城乡一体化，缓解城乡二元结构带来的压力。因此我国的城镇化道路应该遵循先立法、后规划、再进行资源合理分配的有序发展，建设新型城镇化的意义重在保护农民参与现代化农业、现代化工业、新型城镇化建设的积极性，享有正常的市民待遇，真正具有主人翁意识，而不是进行一场到处“造城”、不顾环境资源被污染破坏的激进运动。② 　　三是城乡统筹背景下新型城镇化的战略意义。和世界上其他发达国家一样，新型城镇化是引导农民走向富裕生活和幸福人生的战略举措，是中国实现跨越式发展，迈向科学化和规模化集约经营的必由之路。加快推进以人为核心的新型城镇化进程，既是让农民实现乡村都市化生活水平的需要，也是实现小康社会和中国梦的需要。 　　首先，新型城镇化符合世界普遍规律。世界发达国家的发展历史告诉我们，要想实现现代化，推动工业化，必须同时推进城镇化，走强国之路必须走城镇化道路。所以，我国推进新型城镇化是符合各国实现现代化的普遍规律的。发达国家中像德国和日本就是抓住机遇，迅速完成了城市化任务走上强国之路的。③ 　　其次，新型城镇化是建设强国的必经之路。我国目前进入了城镇化发展加速期，要像德国、日本一样迅速抓住历史机遇，充分发挥后发优势，稳步提高新型城镇化质量和水平，从而提升国家综合实力，建设经济强国。 　　再次，新型城镇化有利于促使经济持续发展。城镇化使大量农村人口涌入城市，带动了消费需求，扩大了内需；④城乡统筹发展，必须推进城镇化建设，让农村人口和市民一样共享改革成果，农民市民化；城镇化能有效地推动工