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基于城乡统筹视野下城乡规划改革研究 　　摘要：随着我国改革开放的不断深化，城乡统筹发展已经成为我国全面、协调、可持续发展的重要组成部分，而城乡规划是城乡统筹发展的重要基础，尽管目前我国城乡规划统筹理念日益深入，但仍然存在很多不足，需要认真加以改革和创新。本文基于城乡统筹视野下，以城乡规划改革为研究对象，首先分析了城乡统筹视野下城乡规划存在的问题，最后就城乡统筹视野下城乡规划改革提出对策，希望对进一步健全和完善我国城乡规划提供参考和借鉴。 　　关键词：城乡统筹；城乡规划；问题；改革 　　《中华人民共和国城乡规划法》实施以来，我国将城乡统筹规划作为规划工作重点，取得了一定的成效，对于推动城乡统筹发展发挥了重要作用。随着城乡统筹理论的不断深化和创新，城乡规划也暴露出一些不容忽视的问题，而缺乏统筹性则是其中的重要问题之一，这于“城乡统筹”发展的目标还有一定的差距，因而必须高度重视城乡统筹视野下城乡规划改革与创新问题，这已经是一个十分现实而又紧迫的问题。特别是在我国大力实施“新型城镇化”建设的新时期，我国必须从当前城乡规划缺乏统筹性的实际问题出发，以改革创新精神，积极推动城乡规划改革，使城乡规划更加适应我国城乡统筹发展，为我国城乡统筹发展创造更为有利的条件。 　　一、城乡统筹视野下城乡规划存在的问题 　　（一）城乡统筹规划缺乏法律保障 　　尽管《中华人民共和国城乡规划法》将城市与农村结合起来，但并没有对城乡统筹规划做出具体的规定，而作为一种“新兴”规划模式，城乡统筹规划到目前为止还没有形成明确的法律和制度，还没有一部法律法规和政策措施对城乡统筹规划做出具体的规定，这就使得各地在开展城乡统筹规划方面，更多的是属于研究性质，还没有上升到具体规划层面。由于我国城乡统筹规划缺乏法律保障，这就使得各地尽管编制了城乡统筹规划，但也很难真正落实到位，更重要的是，由于缺乏法律保障，导致我国各地城乡统筹规划在内容和方法以及深度和成果方面缺乏“统一性”，势必会对我国整体的城乡统筹规划造成重要的影响。 　　（二）城乡统筹规划缺乏衔接机制 　　城乡统筹发展是城乡全面、协调、可持续发展的重要保障，也是城市反哺农村、工业反哺农业的重要战略性举措，因而城乡统筹规划具有很强的综合性，这就需要城乡统筹规划必须是全面、协调、可持续的规划，因而必须做好各个领域、各个环节和各个层面的衔接工作。但从目前我国城乡统筹规划情况来看，由于受到体制和机制的制约，目前我国城乡规划当中国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划！生态环境保护规划等三大部门规划的衔接仍然不紧密，甚至鲜有衔接，以致规划的统筹协调流于形式。这主要是由于这些规划由不同的部门进行编制，因而在规划编制过程中无论是目标、重点还是标准、措施都有很大的差异性，因而无法衔接到位。 　　（三）城乡统筹规划缺乏有效实施 　　由于目前国家以及各级地方政府在城乡统筹规划方面仍然处于探索阶段，因而普遍还没有建立城乡统筹规划实施的运行体系，既缺少相关的配套法规，又缺少土地、财税、人口等方面的政策支撑体系。特别是由于城乡统筹规划涉及到城市与农村资源的统筹配置问题，这就使得目前以城市为主的发展模式，很难将有效的资源要素向农村倾斜，因而城乡规划还缺乏平等性，使得城乡统筹规划在解决城乡发展矛盾特别是城乡“二元结构”方面并没有太大的进展，比如在落实城乡建设用地增减挂钩政策方面，一些地方将城乡统筹规划作为整理城镇建设用地指标的“法宝”，而不是真正从促进城乡统筹发展方面进行规划，甚至出现了一些农村“强拆”问题，不仅造成了很坏的影响，而且也与城乡统筹发展相背离。 　　二、城乡统筹视野下城乡规划的改革对策 　　（一）完善城乡统筹规划法律体系 　　党的十八大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略要求，表明我国已经将“依法治国”上升到战略高度，城乡统筹规划也必须按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求，将城乡统筹规划纳入我国社会主义法律体系当中。这就需要我国高度重视城乡统筹规划工作，在可能的情况下对《中华人民共和国城乡规划法》进行修改和完善，将城乡统筹纳入到城乡统筹规划法当中，明确城乡统筹规划的思路、目标、原则、保障等一系列制度体系。在此基础上，我国还应当出台《城乡统筹规划管理条例》，对城乡统筹规划进行进一步的安排和部署，提高城乡统筹规划法律位阶，为更好的实施城乡统筹规划奠定法律基础。 　　（二）创新城乡统筹规划发展思路 　　城乡统筹规划是一个十分复杂的系统工程，涉及到方方面面的工作，而且也涉及到方方面面的利益，因而必须按照“以城促乡、以工哺农”的目标，进一步创新城乡统筹规划发展思路。城乡统筹规划必须建立在“城乡融合”发展基础上，因而必须将“促进城乡融合、维护公平正义、确保持续发展”作为我国城乡统筹规划的重要发展思路，通过城乡统筹规划，打破现有