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不同受教育群体教育公平现状及解决策略初探 　　[摘要\]教育公平是教育起点、教育过程和教育结果的公平。尝试对教育公平的定义做出解释，阐述不同受教育群体在实现教育公平过程中存在的问题，并给出解决问题的建议：针对东西部受教育群体教育公平的差异提出了均衡发展；针对城乡受教育群体教育公平的差异提出了城乡一体化；针对弱势群体教育不公平问题提出了补偿性政策。 　　\[关键词\]教育公平；受教育群体；城乡一体化；补偿性 　　\[中图分类号\]G521\[文献标识码\]A\[文章编号\] 2095-3712（2014）10-0010-03\[作者简介\]崔颖（1990―），女，江苏盐城人，扬州大学教育科学学院2013级在读硕士。 　　 　　“教育公平”是教育的一种理想状态，是指社会公平在教育内的拓展与具体表现，这一概念包括了教育机会和教育权利平等两个基本方面。按教育过程可划分为教育起点公平、教育过程公平、教育结果公平；从宏观和微观角度划分，在宏观领域教育公平主要表现为教育资源合理配置，在微观领域教育公平主要表现为受教育者在教育过程中应受到社会、学校和教师的同等对待及因材施教等。\[1\]从法律上来说，“教育公平”是人人享受平等的教育权利。由此可见，所谓“教育公平”即社会公平在教育领域的延伸和体现，其核心是保障公民享有平等的受教育权利，公平地享用公共教育资源，在教育过程中被平等地对待，以及具有同等的学业成就与就业前景的机会。\[2\] 　　一、不同受教育群体在实现教育公平过程中存在的问题 　　夸美纽斯在《大教学论》一书中强调，教育是“把一切事物教给一切人的全部艺术”，“学校教育应该是普遍的”，说明教育是面向每一位受教育者的，人人都有接受教育的权利。然而，受各种因素影响，东西部、城乡及社会性别、群体之间受教育情况却存在各种不公平现象。 　　（一）东西部地区受教育群体之间教育不公平的表现 　　国家经济发展政策对东部地区的倾斜，使得全国在经济和教育上呈现出不均衡的局面。受环境、地理位置、经济文化发展程度等诸多因素影响，我国东西部地区在教育方面有着很大差距。在东部发达地区，教学信息化已经普遍实现，而西部地区的教育基础却比较薄弱，很多学校的教学设施破败陈旧，一些地区的适龄儿童连上学的条件都没有。国家教育督导团2005年的报告显示，2004年，小学生均预算内教育事业费，东部地区1598元，西部地区942元；小学生均预算内公用经费东部地区平均207元，西部地区90元；小学生均校舍建筑面积，东部地区5.6平方米，西部地区4.7平方米。\[3\]由此可见，东西部的差距在快速发展的今天并没有缩小，反而在不断地扩大，如此必然会带来一定的危害。一方面，对相对发达的东部地区而言，教育的基础比较好，加之政府教育资源分配的偏向，难免会出现资源浪费的现象；另一方面，教育资源配置的不均衡会不断拉开东西部地区的教育质量，致使西部地区的教育水平落后于平均线，不利于该地区的长远发展。 　　（二）城乡受教育群体之间教育不公平的表现 　　1.城乡教育经费投入的不公平 　　改革开放以来，我国的基础教育已经取得了一些成就，教育资源的配置力度也在不断地扩大，尤其是教育经费的投入正在不断地加大。但长期以来，我国一直坚持“以城市为中心”的教育经费投入，致使城乡之间教育经费的投入存在着一定的差距，农村教育经费严重不足。以2001年全国普通小学分城乡教育经费的支出为例（见表1）：表12001年全国普通小学分城乡生均教育经费支出情况（单位：元）\[4\] 　　城镇农村农村低于城镇的比例（%）生均教育经费支出1483.98797.6046.25生均预算内教育经费支出953.11558.3641.41生均教育事业性经费支出1399.98768.4345.11生均预算内教育事业性经费支出922.81550.9640.29生均公用经费支出389.09159.7558.94生均预算内公用经费支出95.3928.1270.522.城乡的师资配置不公平 　　教育经费投入的不公平影响了师资水平的发展，而教师却是提高教学质量的关键所在。在二元户籍制度基础上产生的二元教育体制，使得教师都倾向于向城市流动。学历或教学水平高的教师，集中到了城区，这使得原本就存在的城乡师资水平差距越来越大。教师编制在城市和乡村的分布也存在着差距，城市的教师编制数量远多于乡村。另一方面，在职称考评方面向城市教师倾斜也是加大城乡师资差距的一个因素。“2001年城乡小学和初中专任教师学历状况”表明，城镇小学大专以上学历的专任教师比例为40.94，而农村则仅为20.25%，城乡间差距高达20.69%；初中阶段，城镇本科及以上学历的专任教师比例为23.51%，农村为9.35%，差距达14.16%。 　　此外，代课教师的数量也是造成城乡师资水平不等的又一